各縣（市、區）黨委、人民政府，市直各部門：
為貫徹落實國務院、省政府關于大眾創業、萬眾創新決策部署，推動實施創新發展，以創新創業帶動就業，增強新常態下經濟發展新動力，推動小微企業創業創新基地城市示范工作順利實施，現提出以下實施意見。
（一）簡化審批手續、放寬小微企業住所（經營場所）登記。全面清理、調整與創業創新相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。實施住所（經營場所）登記制度改革，生產性小微企業在同一縣級行政區劃內不同地址設立生產場所的，允許免于辦理分支機構設立登記，登記機關在營業執照上注明生產經營場所地址。免于辦理分支機構設立登記的生產經營場所，應當將其營業執照副本放置于醒目位置。一個住所（經營場所）允許注冊登記多個市場主體，允許小微企業按工位注冊登記。
（二）實行“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記“三證合一”“一照一碼”，加快推行電子營業執照和全程電子化登記管理，企業設立推行“一窗受理”、“一表申報”，提高小微企業市場準入效率。
（三）放寬小微企業注冊資本登記。公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等內容，并記載于公司章程，允許公司股東用可以貨幣估價并能依法轉讓的財產作價出資設立公司或增資。
（四）放寬小微企業經營范圍登記。對小微企業的經營范圍和經營方式，除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，按照“非禁即準”的原則，小微企業可自主選擇經營范圍和經營方式。對《國民經濟行業分類》中未明確表述的新興行業、新型業態，可以參照政策文件、行業標準、文獻資料、國際慣例、習慣說法等通行用語進行核定。支持小微企業開展連鎖經營，擁有5個（含）以上直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖門店的小微企業名稱可以使用“連鎖”字樣。
（五）推行社區小微企業家庭服務備案制度。小微企業在住宅小區內固定場所(單元住房除外)從事為社區居民服務的自行車修理、小家電維修、縫紉修補、疏通管道、衛生保潔等經營活動的，可不辦理營業執照，只須向所屬居民委員會或村民委員會備案。
（六）支持小微企業電子商務發展。開展小微企業網絡平臺建設服務，創建電商虛擬產業園；開通工商電子標識綠色通道，使小微企業快速完成工商電子標識標注；幫助小微企業辦理ICP備案，為小微企業網站及創業者個人網站辦理ICP備案提供便捷服務；指導小微企業依法開展網絡經營活動，做到網上亮明身份經營，提高交易成功率；指導網絡交易平臺經營者保障小微企業網店的權益，完善交易規則，建立網絡誠信體系，加強行業自律，推動行業信用建設。
以上六項牽頭單位：市工商局；協辦單位：市發改委、商務局、人社局、國稅局、地稅局、質監局、行政服務中心管委會
（七）減免涉企收費。進一步規范全市涉企行政事業性收費項目并制定目錄，不在目錄內的行政事業性收費項目一律不得收取。落實創業負擔舉報反饋機制。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務性收費，對初創企業可按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。
牽頭單位：市物價局；協辦單位：市經信委、工商局、財政局、各縣（市、區）人民政府
（八）改擴建一批眾創基地。鼓勵通過改建、擴建科技孵化器、眾創空間、中小企業創業基地，擴展面積，提升服務功能。對現有場地、公共設施改造、提升管理服務水平購置必要的設備、管理軟件等，符合條件的按實際完成投資的20%給予投資補助，最高不超過300萬元；對重點產業集群內新建的小微企業創業創新基地，給予最高不超過500萬元投資補助。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、商務局、財政局，各縣（市、區）人民政府
（九）創建一批創業大本營。三明學院、職業技術學院、福建水利電力職業技術學院、三明高級技校等院校要利用現有教育教學資源、大學生創業園、產學研合作基地、創業孵化基地等，設立不少于2000平方米的公益性大學生創業創新場所。符合條件的創業大本營，吸納創業主體超過20戶以上的，就業專項資金給予每個不超過100萬元的資金補助。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市財政局、經信委、科技局
（十）改造一批創客天地。要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成為新型眾創空間。鼓勵設立勞模、國家級技能大師工作室、農村創新驛站等。鼓勵大中型企業建設企業眾創空間，培育內部創客文化，激發員工創造力，開拓新的業務領域。符合條件的眾創空間，給予新建每平方米100元、上限100萬元，改擴建每平方米50元、上限50萬元孵化用房補助；使用原屬劃撥國有土地，改變用途后符合規劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經營性商品住宅外，可經評估后補交土地出讓金，補辦出讓手續；利用存量商務樓宇和工業用地建設的作為創業創新場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記，并依法出租或轉讓。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：各縣（市、區）人民政府、三明生態工貿區管委會、市財政局、經信委、國土局、住建局、人社局、農業局、林業局、總工會
（十一）提升一批傳統孵化器。依托國家級和省級高新技術產業開發（園）區、其它各類產業園區等，對現有孵化器進行升級改造，拓展孵化功能，鼓勵與上市公司、創投機構和專業團隊合作，形成創業創新、孵化投資相結合的新型孵化器。設立300萬元的孵化、眾創發展專項資金，組建孵化器和眾創行業協會，建立基于互聯網技術、云架構的科技企業孵化眾創綜合服務平臺。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府
（十二）創建一批國家、省、市級創業基地。鼓勵各級小微企業創業基地完善服務功能、提高服務質量、提升孵化水平，對獲得國家級、省級、市級小微企業創業基地，分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元補助。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市商務局、財政局，各縣（市、區）人民政府
（十三）降低一批企業創業成本。充分利用科技孵化眾創綜合服務平臺（此平臺是針對企業在經營過程中對儀器設備、專業技術服務、法律咨詢、知識產權保護、投融資等方面的需求建立的一個綜合性服務平臺），建設包括創新助理、項目申報平臺、大型儀器設備合作共享、知識產權公共服務、科研在線、融資咨詢服務、軟件租用等多個子平臺，為創業者提供優質高效共性服務，降低企業創業成本。對經市級及市級以上主管部門認定的創業創新基地（包括：科技孵化器、眾創空間、重點產業集群創業基地、中小企業創業（輔導）基地、創業孵化基地、電子商務產業聚集區，下同）提供房租、水、電、網絡等優惠條件的給予運營費用補助。其中：對創業孵化基地年接納入駐企業15家以上，年營業收入達3000萬元以上，面積達到5000平方米以上的給予年補助100萬元，3000-5000平方米的給予年補助50萬元，1500-3000平方米的給予年補助30萬元。
對科技孵化器、重點產業集群創業創新基地、小微企業創業（輔導）基地在孵面積達到2000平方米以上、在孵企業10戶以上的，年補助50萬元；每新增2000平方米且新增在孵企業10戶的，增加補助50萬元，最高不超過200萬元。對眾創空間在孵面積達到500平方米以上、創業團隊或眾創達10戶以上的，年補助30萬元；每新增500平方米且新增在孵團隊或創客10戶以上的，增加補助20萬元，最高不超過50萬元。
對經市級及縣（市、區）政府認定的商務產業聚集區（產業園、創業園、主題樓宇、孵化基地），園區注冊企業達20家以上的，根據實際使用面積情況，給予全額房租補貼。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、商務局、財政局
（十四）提高科研技術人員創業創新積極性。高等學校、科研院所職務科技成果轉化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉讓收益中提取不低于50%比例用于獎勵對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員和團隊；從事創業創新活動的業績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據；吸引各類海內外人才來明創辦科技型企業，簡化外籍高端人才來明開辦企業審批流程，探索改事前審批為事后備案。實施“工程技術人才回歸創業工程”，鼓勵明籍在外工程技術人才回鄉創業創新。對“回歸”的工程技術人才，在研發項目立項、職稱評聘等方面給予傾斜支持；進一步完善人才社會服務與保障機制。
每年安排200—300萬元用于舉辦全市創新創業大賽、評選“十佳科技創新之星”和“十佳創新型企業”、開展創新人才獎勵等活動，展示創新創業企業和人物風采，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信局、人社局、教育局、財政局、總工會
（十五）允許國有企事業單位職工停職創業。國有企業和事業單位（參照公務員法管理的事業單位除外）職工經單位批準，可停職領辦創辦企業。3年內不再領辦創辦企業的職工允許回原單位工作，3年期滿后繼續領辦創辦企業的職工按辭職規定辦理。經單位批準辭職的職工，按規定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市國資委、編辦
（十六）建立科學的職業資格體系。取消一批職業資格許可和認定事項，落實國家職業資格目錄清單制度，完善職業資格監管措施，讓廣大勞動者更好地施展才能。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市衛計委、教育局、財政局、住建局
（十七）鼓勵大學生為主的青年創業創新。將高校畢業生自主創業扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學生。大學生自主創業可申請最高10萬元創業擔保貸款，擔保基金和貼息資金從就業專項資金中安排。高校畢業生創業者享受所在地經營場所、公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費，電信運營商應給予寬帶資費的優惠。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，一次性求職補貼標準由每人800元提高到1000元。對符合條件的大學生（在校及畢業5年內）給予一次性創業補貼，補貼標準由2000元提高到5000元。對已進行失業登記并參加社會保險的自主創業大學生，可由同級財政部門按靈活就業人員待遇給予社會保險補貼。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市教育局、財政局、團市委、婦聯
（十八）支持返鄉創業。全面實施農村青年創業富民行動、大學生返鄉創業計劃，支持返鄉人員創業。鼓勵設立各類返鄉創業園，以土地租賃方式進行返鄉創業園建設的，形成的固定資產歸建設方所有；鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業。對通過自營或第三方電子商務平臺銷售我市農產品，年銷售額超過500萬元的B2C企業、超過1000萬元的B2B企業，獎勵20萬元；年銷售額超過1000萬元的B2C企業、超過3000萬元的B2B企業，獎勵30萬元；年銷售額超過2000萬元的B2C企業、超過5000萬元的B2B企業，獎勵50萬元；年銷售額超過3000萬元的B2C企業、超過7000萬元的B2B企業，獎勵70萬元。支持有條件的縣、鄉建設一批農村互聯網創業園，為全市農村電商提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務，對從業人員達100人以上的，給予20萬元一次性獎勵。做好返鄉人員社保關系轉移接續等工作，及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍，探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。積極組織創新創業農民與企業、園區對接，創建農村科技致富和鄉村休閑旅游示范基地，推進農村青年創業富民行動。開發家庭服務、手工制品、來料加工等適合婦女創業就業特點的項目，激發婦女創業創新積極性。對農村勞動者、返鄉農民工、畢業5年內的高校畢業生、退役軍人等人員創辦農村電子商務企業的，按規定享受創業擔保貸款和貼息政策。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市商務局、農業局、住建局、旅游局、科技局、團市委、婦聯
（十九）鼓勵電子商務創業就業。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中通過網上交易平臺實名制認證、穩定經營三個月以上且信譽良好的網絡商戶從業人員，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市商務局、財政局
（二十）加快商貿服務業線上線下深度融合。支持品牌企業連鎖店、百貨、批發市場、大型連鎖超市，依托實體網店、貨源、配送體系等線下優勢，發展線上線下協同聯動、網店一體的電子商務營銷模式，積極開展“網上看樣、實體網店提貨”、“網上下單、實店消費”等O2O商業模式應用。鼓勵家政、婚慶、家電維修、健康養老等生活服務行業提高電子商務應用水平。對網上年銷售額達3000萬元以上且在總銷售額中占比30%以上的上述企業，給予最高不超過100萬元的獎勵。支持企業在機場、動車站、汽車站、旅游景區等外來人員流動密集區設立專營店，開展線下體驗、網上下單、配送到家的商業消費新模式。
牽頭單位：市商務局；協辦單位：市人社局、財政局
（二十一）加大財政資金支持和統籌力度。統籌安排中央支持我市小微企業、創業創新基地城市示范專項資金以及其它各類資金，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。
牽頭單位：市財政局；協辦單位：市發改委、經信委、科技局、商務局、人社局
（二十二）支持企業開拓市場。落實促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品、服務的采購力度，將政府采購與支持創業創新發展緊密結合。凡是我市制造業企業參與市外招標項目中標，單個中標合同金額500萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵。
牽頭單位：市財政局；協辦單位：市經信委、科技局、商務局
（二十三）支持工業企業技術改造。每年安排工業企業技術改造專項資金2000萬元，重點支持工業企業擴產增效、設備更新、智能化改造、技術創新、科技成果轉化、孵化器及公共服務平臺建設，著力實施一批產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的技改創新項目。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市財政局、科技局、統計局
（二十四）創新融資模式。實施新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地。建立國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”原則，統籌安排市級各類企業發展專項資金，加快設立產業創業創新投資引導基金，促進風險投資、創業投資、天使投資等投資創業創新企業發展。推動創業創新企業通過發行各類債券、資產支持證券（票據）、吸收私募投資基金等方式融資。
牽頭單位：市金融辦；協辦單位：市財政局、經信委、發改委、科技局、國資委、銀監局、人行
（二十五）鼓勵企業上市融資。鼓勵和支持中小微型企業在滬深交易所上市、“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易。2015年—2017年期間，在現有各類扶持政策的基礎上，對上市申請獲中國證監會正式受理的企業一次性給予不超過100萬元的獎勵，在“新三板”掛牌交易企業一次性給予不超過60萬元的獎勵，在海峽股權交易中心掛牌交易企業一次性給予不超過30萬元的獎勵。
牽頭單位：市發改委；協辦單位：市經信委、財政局、上市辦
（二十六）設立小微企業貸款風險補償金。每年安排800萬元，三年累計2400萬元設立小微企業貸款風險補償金，用于鼓勵和促進銀行業金融機構加大對小微企業信貸投放，實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期水平。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市財政局、人行、銀監局
（二十七）建立融資擔保機構風險補償金。對符合條件的融資擔保機構以小型企業和微型企業作為擔保對象部分按年擔保額1%比例給予風險補償。同時，政府主導的融資擔保公司可對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保，擔保費由企業所在地財政補貼。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市財政局
（二十八）完善融資政策。強化財政資金杠桿作用，運用“資金池”、“風險池”等融資模式，強化對創業創新企業、新型農業經營主體的信貸扶持。通過市級小微企業創業園創業風險補償引導基金，擇優篩選部分小微創業園啟動小微企業創業風險補償金試點，引導金融機構為入園小微企業、科技創新型企業提供流動資金貸款。建立完善金融機構、企業和融資性擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制。支持到三明經濟開發區內注冊的基金投資、基金管理、小貸、創業產業投資、融資租賃、擔保、典當等非銀金融機構發展，給予最高不超過50萬元獎勵補助。
牽頭單位：市財政局；協辦單位：三明經濟開發區管委會、市金融辦、經信委、科技局、商務局、人行
（二十九）加強創業擔保貸款扶持。首次個體創業擔保貸款最高額度為10萬元，其中首次創業的大學生貸款最高額度為30萬元；對符合二次扶持條件的個人，貸款最高限額30萬元；對合伙經營和組織起來創業的，貸款最高限額50萬元；對現行中央、省級政策規定之外發放的創業擔保貸款，貼息資金由各地自行承擔。理順貸款審核流程，由經辦銀行先行審核申請貸款人貸款征信資格后，交由人社部門審核辦理有關手續。健全貸款發放考核辦法，一年內未開展創業擔保貸款業務的銀行，不得繼續作為創業擔保貸款擔保基金開戶行；兩年內創業擔保放貸量低于擔保基金3倍的銀行，調整擔保基金存放額度。支持各地在現有財政專戶上分設擔保賬戶。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，提高代償效率。各銀行業金融機構要創新金融產品，滿足創業創新企業融資需求。對勞動密集型小企業（促進就業基地）等，貸款最高限額200萬元。各縣（市、區）財政要按規定落實對勞動密集型小企業25%、對促進就業基地75%的地方配套貼息資金。降低創業擔保貸款反擔保門檻，對創業項目前景好，但自籌資金不足且不能提供反擔保的，通過誠信度評估后，可采取第三方信用擔保或互聯互保方式進行反擔保，給予創業擔保貸款扶持。同時出臺具體實施辦法，設立專項財政補助資金，對國有擔保公司為創業貸款提供的擔保予以補助。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市國資委、人行、金融辦、科技局、財政局
（三十）落實稅收優惠政策。對符合稅法規定的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅，自2015年10月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額；對于經認定的國家重點扶持高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。
落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構使用科技企業孵化器稅收優惠政策；高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在五年內分期繳納個人所得稅。
對符合規定持《就業失業登記證》或《就業創業證》人員、自主就業退役士兵從事個體經營的，在三年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且符合規定持《就業失業登記證》或《就業創業證》人員、自主就業退役士兵，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在三年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年5200元，新招用自主就業退役士兵的扣減定額標準為每人每年6000元。
對登記失業人員、殘疾人、復轉軍人以及畢業五年以內的普通高校畢業生，從事個體經營（除建筑業、娛樂業、銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等），在工商部門首次注冊登記之日起三年內，市、區縣（市）、街（鄉）三級行政收費部門，按規定免收管理類、登記類、證照類等相關行政事業性收費。
牽頭單位：市國稅局；協辦單位：市地稅局、財政局、人社局、科技局
（三十一）提高創業費用補貼標準。對入駐創業孵化基地的企業、個人，在創業孵化基地三年內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費等給予補貼，補貼標準最高不超過50%，所需資金由就業資金與小微企業創業創新基地城市示范專項資金統籌安排解決。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市科技局、財政局
（三十二）資助優秀創業創新項目。鼓勵舉辦各種類型創業創新大賽，主辦單位可對獲獎項目給予一定的資助。各地可推薦評選一批優秀創業創新項目，建立項目庫，并給予重點扶持，所需資金由就業資金與小微企業創業創新基地城市示范專項資金統籌安排。對獲得國家和省、市有關部門、單位聯合組織的創業創新大賽獎項并在三明轄內登記注冊經營的創業項目，給予一定額度的資助，獲中國創新創業大賽獎項的，每個項目給予100萬元；其他獲得國家級大賽獎項的，每個項目給予10萬元—20萬元；獲得省級大賽前三名的，每個項目給予10萬元—15萬元；獲得市級大賽前三名的，每個項目給予5萬元—10萬元，資金總額每年不超過100萬元。對創業大賽評選出的優秀創業項目，給予創業擔保貸款重點支持，鼓勵各種創投基金給予扶持。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市財政局、科技局、經信委、商務局
（三十三）支持企業建設高水平研發機構。凡我市企業的研究機構被新批準為國家級重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心或檢測中心的，一次性給予補助100萬元；國家地方聯合工程研究中心、工程實驗室，一次性給予補助50萬元；省級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，一次性給予補助30萬元。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、財政局
（三十四）鼓勵企業開展研發和爭創國家級高新技術企業、省級創新型企業。對由企業主導的產學研重大成果產業化項目、高校及科研院所在我市進行高新技術成果轉化的重大合作項目等，給予“一事一議”重點支持，并優先申報國家、省級科技項目。設立科技成果轉化和產業化資金，對小微企業購買重大科技成果進行轉化的，按其成交金額一定比例補助支持。積極培育一批科技型企業，扶持現有科技型企業發展為高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業。對新認定的國家高新技術企業、省級創新型企業、省級創新型（試點）企業分別一次性獎勵20萬元、20萬元、10萬元。鼓勵企業開展加計扣除，對有研發投入、且建立研發專帳的小微企業擇優進行補助，按其加計扣除額的40%予以補助。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、財政局
（三十五）支持企業工業設計中心建設和工業設計大賽。對獲得國家級、省級工業設計中心認定的企業工業設計中心和工業設計企業，分別給予50萬元和30萬元獎勵。支持獲得國家、省、市認定以及獲得國內外知名設計大獎的企業工業設計中心和工業設計企業發展，并按其在本年度內平臺建設、設備引進、軟件開發、人員培訓等實際支出的20%給予補助，最高不超過50萬元。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市科技局、財政局
（三十六）支持公共服務平臺建設。經認定的市級、省級、國家級中小企業公共服務示范平臺改造升級項目建設，按實際完成改造投資的30%給予項目申報年度一年期投資補助，補助資金最高不超過200萬元。積極培育發展專業性中小企業公共服務平臺，對公共服務平臺創建工作實行階梯獎勵，獲批國家中小企業公共服務示范平臺、中小企業公共服務平臺網絡項目一次性獎勵50萬元，獲批省級公共服務示范平臺一次性獎勵30萬元，獲批市級公共服務示范平臺一次性獎勵20萬元。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市科技局、商務局、財政局
（三十七）支持兩化融合建設。對省、市級“兩化融合”標桿（示范）企業，分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵。對省、市“兩化融合”示范建設項目，分別按項目與信息化相關的軟硬件投資額的30%、10%給予補助，單個企業補助金額最高分別不超過100萬元、50萬元；對信息化改造提升項目和信息技術等配套服務的企業，分別按不超過項目實際完成投資額的10%、5%給予補助，單個企業補助金額最高分別不超過50萬元、30萬元。對省、市“兩化融合”公共服務平臺建設項目，擇優按不超過項目實際完成投資額的30%、10%給予補助，單個企業補助金額最高分別不超過100萬元、30萬元。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市財政局
（三十八）支持提供信息技術服務。信息技術服務企業(IT企業)為我市工業企業提供先進信息化技術產品和行業應用解決方案的投資項目，按實際完成投資的20%給予補助，補助資金原則不超過100萬元。對經市級主管部門認定，為我市企業免費培訓1000人以上，且無償為我市10戶以上中小企業提供IT規劃的單位，按培訓每人500元、每個規劃2萬元的標準進行補助，每個單位補助資金原則不超過50萬元。
牽頭單位：市經信委；協辦單位：市科技局、人社局、財政局
（三十九）支持電子交易、云計算及數據中心平臺建設。對省、市重點指導推進互聯網項目的電子交易平臺、第三方云計算平臺、下一代互聯網產業發展平臺及數據中心、網上商城推廣運用、傳統商業銷售模式創新等項目的軟件研發設計、系統集成、服務功能提升等，按不高于投資額的30%給予補助，最高不超過300萬元。
牽頭單位：市商務局；協辦單位：市經信委、林業局、科技局、財政局
（四十）支持商貿專業市場加快發展。推動專業市場建設和升級改造，壯大專業市場的商家入駐率和市場銷售規模。對經市級及以上主管部門認定的專業市場建設改造項目，按實際完成投資額（不含土地、非物流車輛的購置費用）的30%給予補助，單個項目補助資金最高不超過200萬元。
牽頭單位：市商務局；協辦單位：市財政局
（四十一）支持商貿物流業發展。重點支持物流倉儲配送中心、物流綜合信息服務平臺、智慧物流配送體系、冷鏈物流項目建設；鼓勵商貿企業剝離物流輔業，成立物流企業，承擔商貿流通企業貨物配送；支持大型批發市場、連鎖商貿企業建設、改造現代物流配送中心、倉儲設施和綜合信息平臺建設；鼓勵大型商貿流通企業在城市郊區設立配送中心，引導供貨商的貨物集中存儲在配送中心，再統一配送到所屬門店；鼓勵第三方物流企業承攬多個商貿流通企業的配送業務外包，統一存儲管理供貨商貨物，再集中配送到門店；支持第三方物流企業與商貿流通企業信息系統互聯互通，實現數據共用、資源共享，提高物流配送能力。以上建設項目，按不高于投資額30%給予補助，單個項目最高不超過200萬元。
牽頭單位：市商務局；協辦單位：市財政局。
（四十二）支持為小微企業提供各類科技創新服務。鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心、科技服務平臺、大型儀器共享服務平臺等為小微企業提供各類科技創新服務。政府對其為小微企業提供檢驗檢測、工藝驗證、產品研制、試驗研究等方面的優惠服務，按所提供的實際優惠部分給予每年不超過50萬元補助。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、財政局
（四十三）支持文化、教育產業創業投資。對文化創意和設計服務、出版印刷及發行、動漫游戲制作、廣播電影電視創作與傳播、工藝美術品生產、文化信息傳輸以及重點出口文化企業的專業軟件研發應用、公共服務平臺建設等，按不高于當年投資總額的30%給予補助，最高不超過200萬元。培養青少年創新意識和產業技能，支持青少年科技實踐創新實踐項目建設，按不高于當年投資總額的30%給予補助。
牽頭單位：市文廣新局；協辦單位：市教育局、商務局、財政局
（四十四）支持鄉村旅游投資。鼓勵大眾參與旅游要素產業創業，對利用現有資源進行旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素產業，特別是利用鄉村旅游資源、特色古民居及閑置廠房進行鄉村旅游及民宿開發經營的項目，符合條件的按不高于當年投資總額的30%給予補助，最高不超過200萬元。對市政府確定的12個以上省級鄉村旅游休閑集鎮，100個省級旅游特色村按照投資總額的一定比例給予獎勵補助。
牽頭單位：市旅游局；協辦單位：市財政局、住建局
（四十五）支持養生養老產業創業投資。鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養老、老年教育、老年體育、特色醫療養生養老服務基地。鼓勵社會力量對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養老服務機構。扶持非營利性養老服務機構面向經濟條件一般的老年群體提供養老服務，支持營利性養老服務機構面向經濟條件好的老年群體提供中高端養老服務。鼓勵投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構。對新建城市社區居家養老服務中心（站），給予每個每年不低于2萬元的運營補貼；對農村社區居家養老服務中心（站）給予每個每年不低于5000元的運營補貼。對非營利性民辦養老服務機構給予一次性開辦補助和床位運營補貼。
牽頭單位：市民政局；協辦單位：市旅游局、財政局
（四十六）支持創新服務模式。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地。加強政府數據開放共享，鼓勵和引導大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。大力發展企業管理、財務咨詢、人力資源、法律顧問、現代物流等第三方專業服務。鼓勵政府購買創新服務，每年安排300萬元用于政府為小微企業購買專利代理、數據查詢、檢測檢驗、查新認證、創業孵化培訓等科技創新公共服務。推廣“創新助理”外包服務，推動科技服務機構為小微企業提供科研服務、研發設備、技術服務等。
牽頭單位：市發改委；協辦單位：市經信委、商務局、科技局
（四十七）支持整合眾創資源。鼓勵市級以上科技創新服務平臺、高校科研機構、市級以上重點實驗室、工程技術研究中心、分析測試中心、科研院所、市級企業研發中心等各類創新平臺和載體向創客開放，共享科技資源，使用資源費用可減半收取。支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式，向創客企業提供服務。認定培育一批市級小微企業創業園和公共服務示范平臺，不斷提升服務能力和水平。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市經信委、人社局
（四十八）促進技術成果轉移轉化。完善成果發布機制，建設成果轉化項目庫，積極推動網上成果對接常態化，培育扶持一批科技成果轉移示范機構，推動高校、科研院所科技成果向創客企業轉移轉化。每年安排600萬元左右用于小微企業科技成果轉化和產業化，對小微企業購買科技成果并在我市落地轉化的，采取階梯式資助：購買額50萬元以內的按購買額的20%資助；購買額50萬元-100萬元的，超出50萬元的部分按15%資助；購買額100萬元以上的，超出100萬元的部分資助10%。加大對創新型企業專利申請扶持力度，在申請費用減免、專利資助方面給予傾斜，開辟綠色通道，簡化辦理程序。設立300萬元專利發展專項資金，用于鼓勵專利創造、實施和保護。加快知識產權（專利）孵化平臺建設。
牽頭單位：市科技局；協辦單位：市財政局
（四十九）夯實公共就業創業服務基礎。適應人力資源供給結構變化新趨勢搭建用工調劑平臺，實施“企業用工調劑計劃”，推行淡旺季調劑、校企對接調劑、村企亦工亦農調劑、關停兼并重組富余人員再就業調劑，鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源機構等社會組織搭建用工調劑平臺。將用工調劑平臺納入各地就業專項資金就業創業服務補貼范圍。健全公共就業創業服務經費保障機制，將縣級以上公共就業創業服務機構和基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼。創新服務供給模式，向社會力量購買基本就業創業服務成果，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。發布創業政策，集中辦理創業事項，為創業者提供“一站式”創業服務。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市科技局、財政局
（五十）開展政策宣傳解讀。國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》和福建省人民政府《關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的通知》以及財政部、工業和信息化部、商務部、科技部、工商總局等五部委關于小微企業創業創新基地城市示范工作等一系列重要文件，從創新體制機制、發展眾創空間、完善公共服務、優化財稅政策、擴大創業投資等多方面出臺了一系列具體扶持政策，各縣（市、區）政府、各部門要通過電子大屏幕、LED電子顯示屏、宣傳欄、黑板報、文化長廊等戶外宣傳媒介，搞好創業創新政策的動態化宣傳；利用網站、QQ群、微信等平臺發布創業創新政策。要強化政策解讀，提供咨詢服務，匯編扶持指南、創業指引等小冊子，確保廣大創業企業、創新群體都知曉、能理解、會運用。三明日報、三明人民廣播電臺、三明電視臺、三明網要適時開辟專欄，對扶持政策、創業成功經驗、創新優秀群體進行系列報道，營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部；協辦單位：各縣（市、區）市人民政府、市文廣新局、發改委、人社局、科技局、經信委、商務局、財政局、工商局、社科聯、三明日報社、三明人民廣播電臺、三明電視臺
（五十一）推進創業教育培訓。依托三明學院、三明職業技術學院等高校以及三明市高新技術創業服務中心、三明市生產力促進中心、三明市電子商務創業培訓中心、三明市大學生創新創業園等公共平臺，發揮青年創業訓練營等作用，舉辦各類創新創業大賽，開展創新創業者、企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業大講堂、創新創業訓練營等活動，搭建創新創業展示和投融資對接平臺。定期組織各類創業主體，免費開展綜合性和專業性相結合的創業培訓。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：三明學院、三明職業技術學院、市科技局、經信委、商務局
（五十二）加強導師隊伍建設。鼓勵各類創業培訓機構吸納有實踐經驗的創業者、職業經理人及風險投資機構等加入創業師資隊伍，組建一批由優秀企業家、專業學者、各類名師大師、風險投資者等組成的創業導師志愿團隊，建立創業導師（專家）庫，采取入駐科技孵化器、眾創空間面對面服務、培訓機構面授、遠程網絡互動等方式，對創業者分類、分階段進行指導；開展創業創新系列宣講、咨詢服務活動。市里每年評選10名明星導師，并按每人1萬元的標準資助其參加高層次進修學習或交流考察，所需資金由市創業資金統籌安排。
牽頭單位：市人社局；協辦單位：市農業局、林業局、教育局、財政局、經信委、科技局、團市委、婦聯
（五十三）加強組織領導。成立創建小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府各副市長任副組長，市委辦、市政府辦、發改委、財政局、經信委、科技局、商務局、工商局、人社局、統計局、農業局、林業局、旅游局、文廣新局、國稅局、地稅局、人民銀行三明中心支行、銀監局等部門主要負責人為成員，加強對創新創業工作的領導、統籌和協調，研究解決重大問題。各縣（市、區）要高度重視推進大眾創業創新工作，把大眾創業、萬眾創新和推進小微企業創業創新基地城市示范工作擺上重要議程，結合實際制定具體實施方案，加大資金投入、政策支持和保障力度，確保創建工作落實。
（五十四）強化績效考核。將大眾創業、萬眾創新和創業創新基地示范工作納入各級政府績效考核，對在大眾創業、萬眾創新和創業創新工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。各級各部門因履行職責不到位，影響小微企業創業創新基地示范工作推進的，對有關負責人及具體責任人實行問責。
（五十五）加快政策落實。各縣（市、區）、各園區、各相關部門應在本工作意見發布后1個月之內，制定出臺各項政策的具體落實辦法，將相關政策編印成冊，并上網（墻）公布。需市級創新創業引導資金列支的各獎補政策由市級相關部門歸口受理，每季度匯總一次，提出意見報領導小組審批后，由市級財政安排。各縣（市、區）、園區開展大眾創新創業工作的獎補情況每季度匯總上報市領導小組辦公室。
市政府建立由市財政局牽頭，市發改委、經信委、科技局、旅游局、商務局、工商局、人社局、國土局、住建局、農業局、林業局、旅游局、金融辦、總工會、團市委、婦聯等共同參與的聯席會議制度，及時研究解決有關重大事項，開展創業創新政策的調查與評估，建立相關督查機制，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。各縣（市、區）、各部門要結合實際制定具體的政策措施，明確目標任務，落實工作分工，加強協調聯動，形成推進合力，確保政策措施取得實效。
牽頭單位：各縣（市、區）人民政府；協辦單位：三明生態工貿區管委會、三明經濟開發區管委會、市直有關單位、高校、科研院所
本意見自2015年1月1日起實施，執行期為3年。
中共三明市委
三明市人民政
2015年11月24日
主管單位：中共寧化縣委宣傳部 承辦單位：寧化縣新聞中心
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