三明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 三明市旅游局關(guān)于印發(fā)《三明市全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持管理辦法（試行）》的通知
明創(chuàng)〔2016〕28號
各縣（市、區(qū)）人民政府、雙創(chuàng)辦、旅游局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展有關(guān)精神，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的實施意見》（明委發(fā)〔2015〕12號）第四十四條和《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（明委發(fā)〔2012〕14號）精神，鼓勵大眾參與旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動小微旅游企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，結(jié)合我市本級現(xiàn)行旅游專項資金相關(guān)規(guī)定，制定本辦法，請遵照執(zhí)行。
三明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 三明市旅游局
2016年6月22日
關(guān)于全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持管理辦法
（試行）
一、扶持對象
（一）三明區(qū)域內(nèi)參與旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，從事旅游經(jīng)營和管理的示范企業(yè)。
（二）在三明挖掘現(xiàn)有的自然和人文旅游資源，投資開發(fā)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品、智慧旅游、旅游公共服務(wù)平臺和旅游教育培訓(xùn)等項目，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品方面提出創(chuàng)意并做出貢獻(xiàn)的單位和個人。
二、扶持原則
專項資金的安排和使用遵循以下原則：
（一）符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、三明旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃；
（二）堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重；
（三）長遠(yuǎn)與近期兼顧，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做大旅游產(chǎn)業(yè)；
（四）統(tǒng)籌安排，相對集中，突出重點，扶優(yōu)扶強(qiáng)；
（五）建立以績效為導(dǎo)向的資金扶持機(jī)制，與旅游景區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺、旅游企業(yè)業(yè)績、達(dá)標(biāo)升級等掛鉤，實施扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會資金對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。
三、扶持范圍和獎勵標(biāo)準(zhǔn)
（一）鄉(xiāng)村旅游類
1.鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助。利用鄉(xiāng)村旅游資源、保存相對完整的村落并制定旅游專項規(guī)劃，對于列入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的村、鎮(zhèn)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營單位給予按不高于當(dāng)年投資總額的30%最高不超過200萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助。
2.鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色試點村獎勵。對符合《鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（閩旅法〔2014〕252號），并在2016年至2017年被評上省級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，給予一次性補(bǔ)助40萬元；對符合《鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（閩旅法〔2014〕252號）并在2016年至2017年被評上省級鄉(xiāng)村級旅游特色村和國家級旅游扶貧試點村，給予一次性補(bǔ)助20萬元。
3.民宿補(bǔ)助。鼓勵支持農(nóng)戶利用閑置農(nóng)房開發(fā)“綠野鄉(xiāng)居”特色民宿，并在2016年至2017年，經(jīng)評定，達(dá)到市級“綠野鄉(xiāng)居”民宿標(biāo)準(zhǔn)的，每間客房給予0.3萬元補(bǔ)助。
（二）旅游品牌創(chuàng)建類：
1.A級旅游景區(qū)。對新評為國家5A、4A、3A級的旅游景區(qū)，分別一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元。
2.星級飯店。對新評定為五星級、四星級的旅游飯店，分別一次性獎勵100萬元、30萬元。
3.A級旅行社。對首次評為國家5A級、4A級、3 A級的旅行社，分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。
（三）公共服務(wù)平臺類
１.公共服務(wù)項目建設(shè)補(bǔ)助。鼓勵各類企業(yè)投資開發(fā)汽車露營地、旅游特色街區(qū)、旅游直通車等旅游公共服務(wù)項目，符合條件的旅游開發(fā)經(jīng)營單位給予不高于當(dāng)年投資總額的30%最高不超過200萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助。
2.運營補(bǔ)貼。對旅游品牌營銷中心、旅游集散服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地等公共服務(wù)平臺，按當(dāng)年實際發(fā)生運營費用的30%給予每個平臺每年不高于20萬元的運營補(bǔ)貼，對市旅游品牌營銷中心給予每年85萬元營銷費用補(bǔ)助。
3.信息平臺建設(shè)。實施“智慧三明”旅游信息化工程，大力推廣旅游網(wǎng)上超市、智能酒店、三維景區(qū)、導(dǎo)游助手等智能旅游項目，積極發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢服務(wù)，提高旅游企業(yè)信息化水平。對信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)（ＩＴ企業(yè)）為我市旅游企業(yè)提供智慧旅游服務(wù)項目，按實際完成投資的20%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。
（四）市場營銷類
鼓勵旅行社赴目標(biāo)市場設(shè)立分社（營業(yè)部），組織旅游包機(jī)、專列、自駕游車隊等來我市旅游，按照招徠人數(shù)給予相應(yīng)的獎勵。
1.經(jīng)營業(yè)績獎勵。鼓勵旅行社全方位、多渠道拓展客源市場，做旺旅游人氣，對旅行社年度實繳地方稅收（指增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方實得部分，下同）及守法誠信經(jīng)營情況，按一定比例給予獎勵。年繳稅5萬以上的，按繳稅額70%給予獎勵；年繳稅1至5萬元的，按繳稅額60%給予獎勵；年繳稅0.5至1萬的，按繳稅額50%給予獎勵。
2.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對在省外主要目標(biāo)市場及三明沙縣機(jī)場航線城市設(shè)立旅行社分社或營業(yè)部，每年度招徠所在市場游客2000人至2999人（含2000人）、3000人至3999人（含3000人）、4000人以上的，憑當(dāng)?shù)毓ど滩块T核準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證和組團(tuán)入明相關(guān)憑證，分別給予5萬、8萬、10萬元／年獎勵補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助2年。
3.旅游包機(jī)。對組織單次100人以上入明的包機(jī)（三明沙縣機(jī)場），行程安排中至少有三明的2個（含2個）以上購票景區(qū)，在三明境內(nèi)住宿1晚以上（含l晚），一次性獎勵0.5萬元;旅游社一年組織開行5架以上旅游包機(jī)的一次性獎勵該旅游社2萬元；10架以上旅游包機(jī)的，一次性獎勵該旅行社5萬元。
4.旅游專列。對組織開行單次300人以上的旅游專列（含動車專列），行程安排中至少有三明的2個（含2個）以上購票景區(qū)，在三明境內(nèi)住宿1晚以上（含1晚），一次性獎勵1萬元。
（五）旅游商品類
凡自主研發(fā)旅游紀(jì)念品的單位或個人，當(dāng)年獲得全國旅游商品設(shè)計大賽一、二、三等獎，并形成較大市場影響力的，分別一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元;獲省級旅游商品設(shè)計大賽，一、二等獎并在當(dāng)?shù)厥袌稣家欢ǚ蓊~，分別一次性獎勵2萬元、1萬元。
（六）教育培訓(xùn)類
1.創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。舉辦旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者共同參與的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大講堂、技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺。定期組織各類創(chuàng)業(yè)主體，開展綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。經(jīng)市旅游局、雙創(chuàng)辦認(rèn)定，每輔導(dǎo)一期給予5萬元補(bǔ)助。
2.規(guī)劃與培訓(xùn)。凡經(jīng)市級主管部門認(rèn)定，為我市旅游免費培訓(xùn)1000人以上，且無償為我市10戶以上中小旅游企業(yè)提供ＩＴ規(guī)劃的單位，按培訓(xùn)每人500元、每個規(guī)劃2萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，每個單位補(bǔ)助資金原則上不超過50萬元。
四、認(rèn)定條件
（一）申報鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、信息平臺建設(shè)和公共服務(wù)項目建設(shè)補(bǔ)助的小微旅游示范企業(yè)應(yīng)同時具備以下基本條件：
1.小微旅游企業(yè)是指在三明轄區(qū)范圍內(nèi)具有獨立的法人資格，在工商管理部門注冊登記，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定，合法經(jīng)營、信譽(yù)良好、具有示范帶動作用的旅游企業(yè)。
2.符合我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。
3.項目建設(shè)程序合法合規(guī)，手續(xù)完整。嚴(yán)格履行項目建議書或項目可行性研究立項審批程序，土地、環(huán)評、拆遷安置等手續(xù)完備，項目建設(shè)工程結(jié)算且已驗收合格。
4.創(chuàng)辦的小微旅游企業(yè)資產(chǎn)總額應(yīng)不低于50萬元，有固定的經(jīng)營接待場所和必要的服務(wù)設(shè)施和接待項目。
5.小微旅游企業(yè)的從業(yè)人員不少于6人，且受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。
6.創(chuàng)辦的小微旅游企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度、安全制度、衛(wèi)生制度和環(huán)境保護(hù)等服務(wù)監(jiān)督制度。
7.創(chuàng)辦的小微旅游企業(yè)應(yīng)具備明晰的收費價目表和防火防盜等設(shè)施設(shè)備，并公示投訴電話，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
（二）新評定的旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村、旅游扶貧試點村、綠野鄉(xiāng)居民宿、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、A級旅行社、旅游商品獲獎等獎勵申報，需提供各級評定機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門的批復(fù)文件、證書等。
（三）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組織旅游包機(jī)及旅游專列來三明旅游的獎勵，采取一團(tuán)一報，由組織單位申請。需要提供租賃合同、旅游業(yè)務(wù)合同確認(rèn)件、相應(yīng)的旅游發(fā)票、住宿發(fā)票、游覽景區(qū)(點)發(fā)票、門票存根或加蓋景區(qū)(點)公章的門票簽單及匯款憑證等。
（四)經(jīng)營業(yè)績獎勵的旅行社, 需要提供完稅證、繳稅憑證和企業(yè)所得稅年度匯算資料等。
五、申報材料要求
（一）申報“小微旅游示范企業(yè)”需要提交以下資料：
1.三明市小微旅游示范企業(yè)申請報告（附件1）
2.法人證書或營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）
3.企業(yè)辦公、營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同（復(fù)印件）
4.旅游開發(fā)經(jīng)營項目及服務(wù)接待設(shè)施清單（附件2）
5.主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱情況（附件3）
6.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或年度計劃
7.開展相關(guān)服務(wù)的證明材料（通知、照片和總結(jié)等）
8.申報材料的真實性聲明（附件4）
9.三明市小微旅游示范企業(yè)申報情況匯總（附件5）
（二）旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村、旅游扶貧試點村、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、A級旅行社、綠野鄉(xiāng)居民宿、旅行社分社、汽車露營地、旅游特色街區(qū)、旅游集散服務(wù)中心、市場營銷、旅游商品、教育培訓(xùn)等按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、申報和審批程序
（一）項目業(yè)主單位向所在縣（市、區(qū)）旅游局、財政局提交書面申報材料一式肆份。
（二）各縣（市、區(qū)）旅游局初審、財政局復(fù)核后，確定申報項目，按項目重要程序匯總排序，于每年8月30日前以正式文件形式并附相關(guān)申報材料一式肆份，報市旅游局。
（三）市旅游局對上報材料進(jìn)行審核，按照《三明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法（試行）》規(guī)定程序組織專項審計、專家評審、公示等，對符合條件的項目報市雙創(chuàng)辦聯(lián)合下達(dá)。
七、監(jiān)督管理
（一）主管部門對“小微旅游示范企業(yè)”工作及其專項資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定使用、騙取、截留、挪用轉(zhuǎn)型資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（二）項目資金使用單位有下列行為之一的，市旅游局、是雙創(chuàng)辦將依情節(jié)輕重，按程序停止撥付或部分（全部）收回資金、限期歸還已撥付的資金、撤銷項目計劃；
1.項目的組織實施不力，執(zhí)行情況與項目目標(biāo)差距較大或造成不良社會影響的；
2.拒絕主管部門監(jiān)督、檢查或?qū)χ鞴懿块T監(jiān)督、檢查不予配合的；
3.不按規(guī)定時間上報項目資金執(zhí)行情況、項目進(jìn)展、收益分析等需向主管部門報送的材料和數(shù)據(jù)。
（三）本辦法中的單個獎勵項目，按照從優(yōu)但不重復(fù)的原則給予獎勵；單個單位在本獎勵辦法中獲得不同項目的獎勵，只能依據(jù)申報材料領(lǐng)取一次，申報內(nèi)容不能重復(fù)使用；
（四）申報單位應(yīng)當(dāng)實事求是地提供相關(guān)申報材料，市旅游局須派員到申報單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查確認(rèn)。凡弄虛作假者，一經(jīng)查實，收回獎勵資金，取消其3年內(nèi)申報獎勵資格，并進(jìn)行公開通報曝光；
（五）本辦法由市旅游局、雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)解釋。自2015年1月1日起施行，執(zhí)行期三年。
附件：1.三明市小微旅游示范企業(yè)申請報告
2.旅游開發(fā)經(jīng)營項目工程結(jié)算及服務(wù)接待設(shè)施清單
3.主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱情況
4.三明市小微旅游示范企業(yè)申報情況匯總表
5.申報材料的真實性聲明
關(guān)于全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持管理辦法.doc