民國時期，由保、甲長調(diào)解民間糾紛。1952年起建立群眾調(diào)解組織。1959年清寧縣有19個公社、291個大隊成立調(diào)解委員會或調(diào)解小組。1979年15個社、鎮(zhèn)、215個大隊成立調(diào)解組織，有調(diào)解委員1268人，其中調(diào)解主任215人、副主任214人。1981年之前，調(diào)解組織工作由縣法院負責管理指導，1981年轉(zhuǎn)由司法局負責。

　　1981～1982年，進一步整頓和健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織，全縣212個大隊(居委會)均建立調(diào)委會，有調(diào)解人員1037人，逐步形成鄉(xiāng)、村、小組三級調(diào)解網(wǎng)絡。1982年受理各類糾紛3308件，調(diào)處解決3080件。

　　1983年，為加強調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提高法律業(yè)務水平，分別在東、南、西、北片先后舉辦8期16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村調(diào)解人員業(yè)務培訓班。1983年共受理民事糾紛768件，調(diào)處結(jié)案685件，防止因民事糾紛可能發(fā)生非正常死亡34件。

　　1984年基層司法調(diào)解組織堅持服務于經(jīng)濟、方便于民的指導思想，對涉及個體戶、專業(yè)戶、聯(lián)合體的各類糾紛優(yōu)先重點予以調(diào)處，全縣此類糾紛一年中共發(fā)生100余件，均得到及時合理的解決。

　　1985年全縣214個調(diào)委會，有202個落實調(diào)解承包責任制，承包人員692人。1985年民間糾紛下降21.5%，調(diào)解成功率達96.7%。

　　1986年重點抓建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦，加強人民調(diào)解工作，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立司法辦公室，共配備42人；村(居委會)調(diào)解委員會調(diào)解人員發(fā)展到865人，整頓43個村調(diào)委會。當年共發(fā)生各類糾紛2064件，調(diào)解2005件，調(diào)解成功1807件，防止可能發(fā)生的非正常死亡18件、23人。

　　1987年在三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建立“一室兩站”(即司法辦公室、法律服務站、公證聯(lián)絡站)，整頓健全216個村(居)調(diào)委會，其中一類調(diào)委會97個，二類調(diào)委會104個，三類調(diào)委會14個。當年共發(fā)生糾紛1982件，調(diào)解1944件，調(diào)解成功率89%，防止可能發(fā)生的非正常死亡16件、20人，配合有關部門幫教失足青少年516人。在調(diào)解各類民事糾紛中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦調(diào)解467件，民事代理17件，法律咨詢304286人次，代書3件，總收費6339元。