為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全等一系列重要講話精神，總結(jié)提升河庫保護(hù)管理水平，縱深推進(jìn)我縣流域水環(huán)境保護(hù)和流域綜合整治，樹立縣區(qū)水域新形象，為我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有努力，促成“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神及省市關(guān)于全面推行河長制工作部署要求，特制定我縣全面深化河長制實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先行先試，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)施我縣流域“水岸共治”新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作,著力解決群眾反映強(qiáng)烈、威脅生態(tài)安全的突出問題，維護(hù)起河流健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為“再上新臺階、建設(shè)新寧化”提供支撐保障。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)河長制，以流域“水岸共治”為抓手，利用三年時間，促成“一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年大變樣”的治水效果。按照“點(diǎn)—線—面”的推進(jìn)方式，通過建設(shè)示范點(diǎn)促進(jìn)水系線的拓展和延伸，最終實(shí)現(xiàn)主干支流全面整治;同時充分利用水資源打造生態(tài)、修閑、旅游、觀光為一體的水岸景觀，最終實(shí)現(xiàn)流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”和 Ⅱ類及以上水質(zhì)全覆蓋的工作目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)

2017年，完成縣、鄉(xiāng)兩級全面深化河長制實(shí)施方案的制定、河長制組織構(gòu)架和河長制辦公室設(shè)立工作；完成全縣流域面積10平方公里以上河流的調(diào)查，明確各河流的河長、河段長、責(zé)任單位、專管員及河道警長，并向社會公告，所有河流責(zé)任人及各級河長制辦工作人員到崗到位；建立 “一河一檔”河流檔案，摸清各河流現(xiàn)狀并擬定“一河一策”管理保護(hù)方案；開展流域“水岸共治”試點(diǎn)工作；建立和完善河長制各項(xiàng)日常管理、督辦督查、考核考評等制度及最美河流評選辦法和“十佳河長”考評管理辦法。

至2018年，健全河庫管理保護(hù)長效機(jī)制，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善，各項(xiàng)指標(biāo)得到有效控制。主要包括：

一是全縣用水總量控制在2.714億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.54以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)68%以上，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；新增恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積0.3萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.3萬畝；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在21.5%以內(nèi)。

二是全縣生豬年出欄總量控制在25萬頭以內(nèi)，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)廢棄物處理設(shè)施占總配套設(shè)施投資額比例達(dá)到80%以上；嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，全面完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，化肥利用率、農(nóng)藥利用率、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到35%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上。

三是全縣基本完成黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集處置率達(dá)到90%以上；基本完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定工作；亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現(xiàn)象有效遏制，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善；省級以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，縣城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，全縣主要流域Ⅱ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。

四是全縣建設(shè)安全生態(tài)水系26公里，水土流失率降至8%以內(nèi)，完成封山育林1.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 74.6%以上，河道保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是通過“最美河流”及“十佳河長”評選，加快河流保護(hù)、防治、治理、修復(fù)等各項(xiàng)工作的開展，全縣主要河道基本消除黑河、臭河、垃圾河，實(shí)現(xiàn)河流“水面無漂浮物、河岸無垃圾亂倒、河道無障礙物和淤泥堆積，沿河排污口達(dá)標(biāo)排放”的“三無一達(dá)標(biāo)”管理目標(biāo)。

三、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，妥善處理河流管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息、維護(hù)河流生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)，構(gòu)建組織體系，加強(qiáng)網(wǎng)格管理；明確責(zé)任分工，促進(jìn)部門聯(lián)動；遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提高綜合治理成效，實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋和保護(hù)管理全域化。

（三）堅持問題導(dǎo)向，屬地管理。針對區(qū)域和流域?qū)嶋H，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出“一河一策”，建立健全長效機(jī)制，著力解決河流保護(hù)管理突出問題；按照行政區(qū)劃落實(shí)河流屬地管理責(zé)任，逐級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)全周期和問題整治全方位。

（四）堅持強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。依法治水管水，加強(qiáng)督察考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納入村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與，營造全社會關(guān)心保護(hù)河流的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)考核問責(zé)全過程和社會力量全動員。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2.實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)控不合理新增取水許可。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)信局、住建局、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

3.嚴(yán)格水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項(xiàng)目審批，并切實(shí)做到污染物達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水利局、環(huán)保局牽頭，經(jīng)信局、住建局、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。   

4.落實(shí)空間管控，科學(xué)編制河流水域岸線規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，依法劃定河流管理范圍及河岸生態(tài)地保護(hù)藍(lán)線。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、國土局、林業(yè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.統(tǒng)籌河庫（湖）保護(hù)管理規(guī)劃。根據(jù)河庫（湖）功能定位，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理過程中主動融入生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、住建局、水利局牽頭，各整治項(xiàng)目組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

6.加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可，禁止未批先建。對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用的違法建筑進(jìn)行拆除。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、河道改造提升組牽頭，其他整治項(xiàng)目組配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)水污染防治

1.落實(shí)《水污染防治行動計劃》，明確河流水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，主要流域上游區(qū)域嚴(yán)控新建、擴(kuò)建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項(xiàng)目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，完善入河排污管控機(jī)制和考核體系，加大入河排污口整治。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局牽頭，各整治項(xiàng)目組配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2. 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理和污染防治。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施；對污水未按期集中處理的企業(yè)，暫停其園區(qū)內(nèi)新建排放污染物的項(xiàng)目環(huán)評審批。

責(zé)任單位：工業(yè)污染整治項(xiàng)目組、城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組。

3. 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)水環(huán)境承載力實(shí)際，確定污染控制區(qū)域，分流域、分行業(yè)制定和實(shí)施針對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮的特別排放限值。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)提升，對生產(chǎn)廢水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和用水效率低的企業(yè)實(shí)施限期治理和停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位：工業(yè)污染整治項(xiàng)目組。

4.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。

責(zé)任單位：畜禽養(yǎng)殖整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.實(shí)施重點(diǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，嚴(yán)控網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)投料方式，加快現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建環(huán)境友好型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)養(yǎng)殖水域要開展水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)面源污染整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

6. 減少農(nóng)藥和化肥污染，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在政策上鼓勵施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。大力推廣運(yùn)用病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)面源污染整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

7.加強(qiáng)生活污染治理。以治理農(nóng)村生活垃圾、污水為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力提高推進(jìn)生活污水、垃圾處理覆蓋面和處理率，完成黑臭水體治理。加強(qiáng)建筑工程棄土棄渣管理，嚴(yán)厲查處向河道傾倒垃圾、渣土，非法占用河道和河岸亂搭亂建等行為。加強(qiáng)糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。

責(zé)任單位：農(nóng)村生活垃圾、污水整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境治理

1.強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局牽頭，水利局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，堅決取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止一切可能污染飲用水水源的活動；堅決取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對道路、水路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：飲用水源保護(hù)整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測。加強(qiáng)河庫跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。建立起體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河庫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善縣水資源監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水質(zhì)水量監(jiān)測和評價，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測成果。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染源頭，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、水利局牽頭，各整治項(xiàng)目組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4.推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局牽頭，各整治項(xiàng)目組配合。

5.加強(qiáng)河道采砂、洗砂管理，制止河道非法行為。科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”及“五定”要求，逐步擴(kuò)大禁采區(qū)范圍，對飲用水源保護(hù)區(qū)的河道全部實(shí)行禁采。完善日常執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)采砂、洗砂作業(yè)監(jiān)管，規(guī)范機(jī)制砂審批作業(yè)，嚴(yán)厲打擊無證采砂、洗砂和非法作業(yè)行為；制止炸魚、電魚、毒魚等非法活動。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局、國土局、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

（四）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

1.加強(qiáng)山水林田湖綜合治理的規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，加快實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，河道改造提升整治組、水土保持專項(xiàng)整治組、治山治氣治渣整治組配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.實(shí)施小流域治理，結(jié)合萬里安全生態(tài)水系建設(shè)、中小河流治理和水利工程建設(shè)，以河道清淤、岸坡整治、水系溝通和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，融合美麗鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)，保護(hù)河道、灘地自然形態(tài)，避免河道渠化、減少河岸硬化，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。杜絕以治理河道為名侵占河道、灘地。嚴(yán)格落實(shí)水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，全面開展城鄉(xiāng)河道日常保潔管理，切實(shí)維護(hù)河道及兩岸清潔。

責(zé)任單位：河道改造提升整治組牽頭,水土保持專項(xiàng)整治組配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.加大生態(tài)公益林管護(hù)力度，大力實(shí)施綠化造林、封山育林、闊葉化改造項(xiàng)目，加大濕地保護(hù)力度，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力。加快推進(jìn)東溪、西溪、翠江河等主流域一重山造林、補(bǔ)植和中幼撫育、低產(chǎn)低效林分改造。加強(qiáng)對竹山經(jīng)營的指導(dǎo)，科學(xué)施肥，嚴(yán)控深翻擴(kuò)鞭、杜絕毀林?jǐn)U鞭。加強(qiáng)采伐作業(yè)管理，在一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修機(jī)耕道集材。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：水土保持專項(xiàng)整治組牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.實(shí)施青山掛白治理，科學(xué)合理規(guī)劃土地開發(fā)活動，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建。全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)。

責(zé)任單位：縣國土局牽頭，水土保持專項(xiàng)整治組配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)制定水庫、水電站調(diào)度方案，流域內(nèi)所有水電站要實(shí)現(xiàn)最小生態(tài)下泄流量要求。按照 “水系統(tǒng)籌、集中連片；保護(hù)優(yōu)先、防治并舉；綜合施策、持續(xù)發(fā)展”的思路，積極開展水庫、山塘生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣經(jīng)信局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

（五）開展“最美河流”及“十佳河長”評選

1.每年組織開展一次“最美河流”評選工作，以水資源保護(hù)措施、河流水體水質(zhì)、河道水環(huán)境面貌、水工程安全等方面作為評選依據(jù)，每年評選10條水質(zhì)好、河岸環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的“最美河流”，將評選結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容并配套獎勵措施，通過“以賽促治”，推動轄區(qū)流域水質(zhì)的改善。

責(zé)任單位：縣河長制辦、治水辦牽頭，縣委辦、縣政府辦配合

2.組織開展“十佳河長”評選，以“在河道治理中主動作為，認(rèn)真履行崗位職責(zé)；河道整治成效顯著，取得預(yù)期效果；所在河道沒有出現(xiàn)因河道垃圾、水質(zhì)污染等被督查通報或被媒體曝光的；愛崗敬業(yè)，事跡突出，群眾滿意度較高”為參選標(biāo)準(zhǔn)，通過群眾推薦，組織考評，每年評選10位基層河長、河段長予以表彰。

責(zé)任單位：縣河長制辦、治水辦牽頭，縣委辦、縣政府辦配合

五、工作措施

為全面深化河長制，縣成立全面深化“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流域“水岸共治”指揮部，以流域“水岸共治”為抓手，通過創(chuàng)新模式，采取“169”工作方法，即：一套班子和一張圖紙協(xié)調(diào)指揮、六份表格引領(lǐng)工作推進(jìn)、九大工程（50個項(xiàng)目）落實(shí)綜合整治”，打好流域綜合整治“組合拳”，扎實(shí)推進(jìn)河長制工作落實(shí)。利用三年時間，整合部門力量，聚集項(xiàng)目資金，上下聯(lián)動抓好示范推廣和重點(diǎn)整治，以點(diǎn)促線、以點(diǎn)帶面, 全力抓好流域水環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定和提升。

（一）“一套班子和一張圖紙協(xié)調(diào)指揮”：河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流域“水岸共治”工作指揮部，兩塊牌子一套班子共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，全面推進(jìn)工作落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部下設(shè)兩個辦公室（簡稱縣河長制辦和縣治水辦），成立九個工作小組，即：城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組、農(nóng)村生活垃圾污水整治組、工業(yè)污染整治組、畜禽養(yǎng)殖整治組、農(nóng)業(yè)面源污染整治組、河道改造提升整治組、飲用水源保護(hù)整治組、水土保持專項(xiàng)整治組、治山治氣治渣整治組，辦公地點(diǎn)設(shè)在其主要職責(zé)部門。一張水系污染治理作戰(zhàn)指揮圖，內(nèi)容包括全縣三級水系分布、污染源位置，以方便領(lǐng)導(dǎo)治理指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“黨政同責(zé)”和屬地管理責(zé)任，相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，建立建全實(shí)施方案和河道管理方案，縣鄉(xiāng)兩級、各項(xiàng)目組之間建立起協(xié)調(diào)有序、指揮有力的工作機(jī)制。

（二）“六份表格引領(lǐng)工作推進(jìn)”：即流域整治三年行動計劃任務(wù)分解表、河長（河段長）分工一覽表、垃圾污水專項(xiàng)整治表、污染源整治計劃表、治理項(xiàng)目建設(shè)安排表、工作落實(shí)進(jìn)度跟蹤表。圍繞六份表格扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

（三）“九大工程（50個項(xiàng)目）落實(shí)綜合整治”：實(shí)施“水岸共治”工作戰(zhàn)略，分級分層，有計劃、有側(cè)重、分階段扎實(shí)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級河道綜合整治。一是城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步完善蓮塘食品加工園、城南工業(yè)園區(qū)、牲畜屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率；加快石壁、安樂、曹坊、湖村、安遠(yuǎn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和垃圾填埋場的改造提升；加強(qiáng)縣城區(qū)污水收集管網(wǎng)的維護(hù)和管理，對老城區(qū)實(shí)施雨污分流改造，加快城區(qū)黑臭水體治理工程建設(shè)。二是農(nóng)村生活污水、垃圾等收集處理工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施，嚴(yán)格按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)（或處理）、縣處理”的模式，全面治理農(nóng)村生活垃圾；創(chuàng)造條件，建設(shè)村級污水收集與處理設(shè)施；結(jié)合生態(tài)水系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極打造農(nóng)村休閑公園、綠化景觀等項(xiàng)目。三是工業(yè)污染整治工程。優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局；加快工業(yè)企業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善管控措施，加大打擊力度，督促工業(yè)廢水、污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，接入污水處理廠進(jìn)行二次處理。四是畜禽養(yǎng)殖整治工程。重點(diǎn)關(guān)閉、拆除翠江、城郊、方田、中沙、水茜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶），對“可養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理；創(chuàng)造條件，在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)劃出一片（或幾片）地塊，讓養(yǎng)殖戶集中圈養(yǎng)，建立若干個養(yǎng)殖小區(qū)。五是農(nóng)業(yè)面源污染整治工程。積極推行測土配方施肥技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、生物農(nóng)藥使用技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)秸稈還田、地膜回收處理等，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是河道改造提升工程。開展河道拆違、亂堆亂棄、河面保潔；整治違規(guī)采砂和取水；采取工程措施進(jìn)行河床改良、河灘恢復(fù)、河岸修復(fù)、建設(shè)親水景觀等，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。七是飲用水源保護(hù)工程。進(jìn)一步建立和完善保護(hù)界樁、警示標(biāo)志、建設(shè)防護(hù)網(wǎng)，清理一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置，確保上游無工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級集中式飲用水取水點(diǎn)的監(jiān)測管理，落實(shí)改良措施，定期公布飲用水水質(zhì)，確保安全飲水。八是水土流失治理工程。督促道路交通、農(nóng)田水利、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)“三同時”水保措施。抓好沿溪、沿路、環(huán)城一重山造林綠化，以及開展“四綠工程”建設(shè)，打造森林生態(tài)景觀帶。九是治山治氣治渣工程。大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建和廢棄礦山、開采山體的生態(tài)修復(fù)；整治農(nóng)家樂、酒店、旅游、黃包車等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染源；整治渣土運(yùn)輸、施工揚(yáng)塵、違章棄置廢棄物等行為。

六、組織形式

（一）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流域“水岸共治”指揮部。成立全面深化河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流域“水岸共治”指揮部。工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和流域“水岸共治”指揮部總指揮長由縣委書記擔(dān)任，第一副組長和指揮長由縣長擔(dān)任，副組長和副指揮長由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長和常務(wù)副指揮長，同時兼任河長辦、治水辦主任，成員由有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）縣級河長和指揮長。縣級設(shè)總河長一名，由縣長擔(dān)任；縣長任縣區(qū)域總河長和指揮長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣深化河長制及流域“水岸共治”工作。東溪、西溪、翠江河縣級主要河流由縣主要領(lǐng)導(dǎo)各擔(dān)任河流縣級河長，各配一名縣副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)行河長；對應(yīng)流域支流由縣副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級河段長。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)級總河長，由黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作。各流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段設(shè)立河（段）長，由黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域的管理和保護(hù)工作。

（四）責(zé)任單位。每個縣直單位掛包一條或一條以上河流。

（五）村級河段長、河道專管員。河流所經(jīng)的行政村（居委會）設(shè)村級河段長，由村黨支部書記擔(dān)任；村級河道專管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口數(shù)量、河床面積、涉河污染等實(shí)際情況確立）負(fù)責(zé)抓好河流日常巡查保潔和涉河工程管護(hù)，配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉水調(diào)處，引導(dǎo)公眾參與、制止水環(huán)境污染和落實(shí)整改等工作。

（五）河道警長。各河道按照屬地管理原則，安排一名公安民警擔(dān)任河道警長，負(fù)責(zé)協(xié)助各級“河長”開展河道治理相關(guān)工作。

（六）河長制辦公室、治水辦公室。縣、鄉(xiāng)兩級分別設(shè)置河長制辦公室和治水辦公室，縣級河長制辦和治水辦由縣水利局會同環(huán)保局牽頭組建，掛靠縣水利局和環(huán)保局，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。縣河長制辦和治水辦由縣水利局、環(huán)保局各1名副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專職副主任；由縣住建局和農(nóng)業(yè)局各1位副科級領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任；設(shè)成員若干，由縣委辦、政府辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、衛(wèi)計局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局組成。

縣河長制辦公室由縣水利局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局各選派1名相應(yīng)職級干部掛職擔(dān)任相關(guān)科室負(fù)責(zé)人；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門分別按要求選派業(yè)務(wù)骨干到縣河長制辦公室掛職。兩年輪換一次。

組建縣生態(tài)綜合執(zhí)法局和由縣水利局管理的事業(yè)性質(zhì)的河務(wù)管理中心。

七、工作職責(zé)

（一）縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)河長制及協(xié)調(diào)流域“水岸共治”工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行屬地管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河長制工作，按照流域“水岸共治”實(shí)施意見開展水資源保護(hù)和水環(huán)境綜合整治工作。

（二）河長職責(zé)。各級河長是所轄河庫保護(hù)管理的直接責(zé)任人，縣級河長（指揮長）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)河庫突出問題整治、水污染綜合防治、河庫巡查保潔、河庫生態(tài)修復(fù)和河庫保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，檢查督導(dǎo)下級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河庫管理工作，制定落實(shí)河庫管理方案，組織開展河庫整治工作，按照屬地管理原則配合執(zhí)法部門打擊涉水違法行為。

（三）河長制辦公室、治水辦職責(zé)。承擔(dān)河長制、流域整治日常工作，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施河長制、流域綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，信息發(fā)布，建立健全規(guī)章制度和臺賬資料，明確各類管理和督查督辦要求，落實(shí)河長、指揮長確定的事項(xiàng)。

（四）河段掛包部門職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定工作方案，定期開展日常巡查，整改掛包河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置；協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題；及時收集和反映河長制實(shí)施工作的各種信息，提出決策建議，制定各類方案和計劃，并報河長制辦公室。

（五）河道警長職責(zé)。做好對管轄的河流的巡邏工作；依法嚴(yán)懲破壞水環(huán)境資源的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞治污、排水、供水設(shè)備等城市公共設(shè)施的違法犯罪行為，依法從嚴(yán)打擊在流域整治執(zhí)法過程中的暴力抗法、打擊報復(fù)等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊利用洪澇災(zāi)害時機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫等違法行為，確保相關(guān)執(zhí)法單位順利開展工作。

（六）縣級河長制辦公室和治水辦成員單位職責(zé)。履行部門職責(zé)，承擔(dān)河長制辦公室及治水辦九大工程整治項(xiàng)目組規(guī)定的工作內(nèi)容。

八、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把推行河長制作為開展河庫管護(hù)體制創(chuàng)新、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排。一是落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)要盡快明確河長，設(shè)立河長制辦公室和治水辦公室，集中人員辦公。專職人員和兼職人員要盡快上崗到位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任。二是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。縣河長制辦公室、治水辦以及九大工程整治項(xiàng)目組要結(jié)合實(shí)際，要抓緊出臺具體實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)指標(biāo)、治理任務(wù)到崗到人。三是落實(shí)工作責(zé)任。縣河長制辦公室和治水辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位、各整治項(xiàng)目組簽訂河庫管理保護(hù)工作責(zé)任目標(biāo)書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對各村下達(dá)責(zé)任目標(biāo)書，切實(shí)將每條河流、每個河段的管理責(zé)任落實(shí)到人。

（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)管理，著力解決河庫管理保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)河長制及流域“水岸共治”工作常態(tài)化、長效性的開展。

1.建立黨政同責(zé)責(zé)任機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對河庫管理保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各河長、河段長是片區(qū)流域的第一責(zé)任人，各相關(guān)單位、各項(xiàng)目整治組是工作任務(wù)的具體責(zé)任人，要制定具體實(shí)施計劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時限及責(zé)任人。各流域要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的原則，建立“一河一檔”，采取“一河一策”加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理實(shí)效。

2.建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制。河長制辦和治水辦要強(qiáng)化集中辦公，使協(xié)調(diào)工作正常化；政府職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，改善當(dāng)前不同程度存在的部門各自為戰(zhàn)、“九龍治水”情況，依法履行流域保護(hù)管理的相關(guān)職責(zé)；要定期或不定期召開成員單位聯(lián)席會議，研究解決重大問題；要及時匯總情況，研究對策，明晰責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，監(jiān)督落實(shí)。

3.建立科學(xué)嚴(yán)密監(jiān)測機(jī)制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，認(rèn)真開展流域水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對行政區(qū)交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，做到點(diǎn)位互補(bǔ)，細(xì)化加密監(jiān)測。組建全縣河庫（山塘）保護(hù)管理信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)情況、河長信息、巡查記錄、問題舉報、跟蹤處理、反饋銷號、查詢統(tǒng)計等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的情況，由河長制辦公室和相關(guān)職能部門同時向有關(guān)方面通報發(fā)布，對相關(guān)部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)加強(qiáng)會商研判、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門查找根源、落實(shí)整改。

4.建立操作運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。建立起“一圖一表（錄）一策一述職”“四個一”監(jiān)管機(jī)制。一圖：建立“水系圖”，在圖上標(biāo)注河道起止、污染源及河段長信息；一表：即建立河長花名表（錄），各河長、河段長、河道警長的姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等信息向全社會公開，并在每條河流顯要位置設(shè)立公示牌，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報，建立舉報有獎機(jī)制；一策：即對每條河流因地制宜編制綜合整治方案，做到“因河施策”，借力九大工程項(xiàng)目組，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合整治。一述職：即實(shí)行河長制工作述職報告制度，每年年底下級河長要對上級河長就河長制工作進(jìn)行述職，上級河長對下級河長進(jìn)行工作點(diǎn)評。

5.建立管控責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范微信“河長群”，推動各級“河長”共同監(jiān)督、共同管護(hù)河道。實(shí)行末位約談制度，對每月水質(zhì)監(jiān)測、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要指標(biāo)排名末位且不合格的，由上級河長進(jìn)行約談，被約談兩次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消當(dāng)年度綜合性榮譽(yù)稱號和綜合性評先評獎資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任；召開工作推進(jìn)會，對每期考核指標(biāo)檢查前三名的作典型發(fā)言，后三名的視情給予黃牌或紅牌警告，并作整改承諾。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化流域保護(hù)社會監(jiān)督，宣傳部門積極跟蹤報道治水信息，并開辟“治水大家談”專欄，讓社會共同監(jiān)督和暢談治水思路，提高全社會河庫保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。

6.建立問題導(dǎo)向跟蹤機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，定期對流域治理、管護(hù)情況及責(zé)任落實(shí)進(jìn)行跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行“會診”分析，并通報相關(guān)流域河長和職能部門抓好落實(shí)。相關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、驗(yàn)收反饋、問責(zé)追責(zé)。

   7.建立協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立水環(huán)境重大事項(xiàng)快速反應(yīng)制度，對涉及河庫安全重大問題，根據(jù)屬地管理原則，半天內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置，一天內(nèi)拿出處理意見。河長制辦公室和治水辦要科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部署相關(guān)部門，對涉河涉水重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關(guān)部門要堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權(quán)能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強(qiáng)河庫日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

8.建立獎懲分明考評機(jī)制。制定河長制年度考核考評和獎懲辦法，考核結(jié)果與干部使用、生態(tài)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、下年建設(shè)項(xiàng)目安排掛鉤，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，對于不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（三）落實(shí)資金保障。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，重點(diǎn)用于保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河庫劃界確權(quán)、河道保潔、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用。河道村（居）專管員經(jīng)費(fèi)（各級財政負(fù)擔(dān)部分）納入各級財政預(yù)算。加大對城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目資金投入，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河流治理和保護(hù)工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履職責(zé)，積極爭取項(xiàng)目資金，開展河庫治理與保護(hù)管理。

附表：寧化縣各級河長及警長名錄[點(diǎn)擊下載]