為切實加強我縣小流域環境綜合整治，促進縣域干流及其支流水環境質量穩定和提升，實現流域地區經濟社會可持續發展，特制定本工作意見。

一、總體要求

按照中央關于加快推進生態文明建設的部署要求，貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，加強生態環境保護，以改善水環境質量為核心，堅持以問題為導向，以項目實施為載體，圍繞全面深化河長制，進一步推進流域水環境整治，實現小流域“水清、河暢、岸綠、生態”和 Ⅱ類及以上水質全覆蓋的目標。

二、整治目標

按照“點—線—面”的推進方式，以點促線、以點帶面,通過建設示范點促進水系線的拓展和延伸，最終實現主干和支流全面整治，同時充分利用水資源打造生態、休閑、旅游、觀光為一體的水岸景觀。通過水岸共治，促成“一年打基礎，二年見成效，三年大變樣”的治水效果。

一年打基礎。到2016年底，完成小流域水質監測普查，出臺三年整治工作意見，整治農村生活垃圾，基本消除垃圾河。

二年見成效。重點整治東溪、西溪、翠江河流域， 2017年，初步建成西溪流域石壁段、西溪流域方田溪段、西溪流域城郊段、西溪流域縣城區段、翠江河流域安樂馬家圍段、曹坊鎮石牛溪段、治平鄉治平溪段、東溪漁潭段、淮土鳳山溪、湖村梅溪河段生態水系示范點，使整治流域生活污染、工業污染、畜禽養殖污染得到徹底治理，通過工程措施修復流域水生態環境；加大力度，全面關閉、拆除城區河段周邊畜禽養殖，整治小溪農貿市場和畜禽屠宰場垃圾、污水，取締不達標排放的沿河工業企業，消除城區黑臭水體。

三年大變樣。到2018年，全縣各小流域通過畜禽養殖污染治理、農村垃圾生活污水治理、工業污水治理、飲用水源保護、河道工程治理等措施，實現河流“水面無漂浮物、河岸無垃圾亂倒、河道無淤泥堆積，沿河排污口達標排放”的“三無一達標”的目標。使全縣流域水質達標率、肖家國控交界斷面水質達標率、城鄉集中式飲用水水質達標率均穩定在Ⅱ類及以上水質標準。

三、工作措施

實行“169”工作模式。即：一套班子和一張圖紙協調指揮、六份表格引領工作推進、九大工程（50個項目）落實綜合整治”。利用三年時間，抓好小流域水生態環境建設，促進水質穩定和提升。

一套班子和一張圖紙協調指揮：縣成立小流域“水岸共治”工作指揮部，縣委書記任總指揮長、縣長任指揮長、分管領導任常務副指揮長，成員由縣“兩辦”、監察、環保、住建、水利、農業、國土、林業、水保、交通、水文、公安、宣傳、發改、財政、行政執法、旅游、經信、華僑經濟開發區等部門和有關鄉鎮主要領導擔任，負責協調指揮，推進流域綜合整治；指揮部下設一個辦公室（簡稱治水辦），九個工作小組，即：城鎮環保基礎設施建設項目組、農村生活垃圾污水整治組、工業污染整治組、畜禽養殖整治組、農業面源污染整治組、河道改造提升整治組、飲用水源保護整治組、水土保持專項整治組、治山治氣治渣整治組，辦公地點設在其主要職責部門；治水辦公室主任由縣政府分管副縣長兼任，負責協調日常事務。一張水系污染治理作戰指揮圖，內容包括全縣三級水系分布、污染源位置，以方便領導治理指揮。各鄉鎮落實“黨政同責”和屬地管理責任，相應成立組織機構，建立健全實施方案和“一河一策”河道管理辦法。

六份表格引領工作推進：即流域整治三年行動計劃任務分解表、河長（河段長）分工一覽表、垃圾污水專項整治表、污染源排查表、治理項目年度安排表、工作落實進度跟蹤表。圍繞六份表格深入開展整治工作。

九大工程（50個項目）落實綜合整治：實施“水岸同治”工作戰略，分級分層，有計劃、有側重、分階段扎實推進縣、鄉、村三級河道綜合整治。一是城鎮環保基礎設施建設工程。不斷完善蓮塘食品加工園、城南工業園區、牲畜屠宰場、農貿市場、老城區污水管網建設，提高污水收集率；加快石壁、安樂、曹坊、湖村、安遠等重點鄉鎮污水處理設施建設和垃圾填埋場的改造提升；加強縣城區污水收集管網的維護和管理，對老城區實施雨污分流改造，加快城區小溪邊黑臭水體治理工程建設。二是農村生活垃圾污水等收集處理工程。結合美麗鄉村建設，建設垃圾污水收集處理設施，嚴格按照“戶分類－村收集－鎮中轉－縣處理”的模式，全面治理農村生活垃圾；創造條件建設村級污水收集與處理設施；結合生態水系、美麗鄉村建設積極打造農村休閑公園、綠化景觀等項目。三是工業污染整治工程。加快工業經濟轉型升級；優化項目準入和產業布局；淘汰落后產能，倒逼企業轉型升級；完善管控措施，加大打擊力度，督促工業廢水、污水經預處理達標后，接入污水處理廠進行二次處理。四是畜禽養殖整治工程。重點關閉、拆除翠江鎮、城郊鄉、方田鄉、中沙鄉、水茜鎮等鄉鎮禁養區內生豬養殖場（戶），對“可養區”內的養殖場（戶）進行標準化改造；基本實現病死豬無害化處理；創造條件讓養殖戶集中圈養，建立若干個養殖小區。五是農業面源污染整治工程。積極推行測土配方施肥技術、病蟲統防統治、生物農藥使用技術，以及農業秸稈還田、地膜回收處理等，控制農業面源污染。六是河道改造提升工程。開展河道拆違、亂堆亂棄、河面保潔；整治違規采砂和取水；采取工程措施進行河床改良、河灘恢復、河岸修復、親水景觀建設等，推進水生態環境建設。七是飲用水源保護工程。進一步建立和完善保護界樁、警示標志、防護網等，清理一、二級保護區范圍內的污染源，取締保護區內排污口設置，確保上游無工業、畜禽養殖污染。加強對鄉村兩級集中式飲用水取水點的監測管理，落實改良措施，定期公布飲用水水質，確保安全飲水。八是水土流失治理工程。督促道路交通、農田水利、房地產開發、工業園區等項目建設單位落實“三同時”水保措施。抓好沿溪、沿路、環城一重山造林綠化，打造森林生態景觀帶。九是治山治氣治渣工程。大力推進綠色礦山創建和廢棄礦山、開采山體的生態修復；整治農家樂、酒店、旅游、黃包車等三產服務業污染源；整治渣土運輸、施工揚塵、違章棄置廢棄物等行為。

四、職責分工

1. 縣兩辦：與治水辦、河長制辦共同做好全縣流域整治試點工作的組織協調和督查考核；按時完成縣流域綜合整治工作指揮部領導交辦的相關工作任務。

2. 縣環保局：負責牽頭擬定流域水污染治理工作方案；牽頭治理工業污染，在涉水工業企業污染物排污口安裝高清監控，加強排污監測，督促企業建設環保設施，并實現達標排放；牽頭推行網格化環境監管和智能化信息化平臺建設。

3. 縣住建局：負責牽頭農村生活垃圾污水治理和美麗鄉村建設；負責縣城區小溪邊黑臭水體治理、農貿市場畜禽宰殺場地的建設、蓮塘食品加工園污水處理設施建設、城區污水管網的改造提升等。

4. 縣水利局：負責生態水系項目建設、流域河床改良、河灘恢復、河岸修復、親水景觀建設等工作；做好飲用水源地保護和河道岸線規劃工作；做好城區綠水工程河道垃圾漂浮物清理工作；加大執法力度，規范采砂、取水許可，嚴厲打擊非法采砂、洗砂、非法取水、涉河非法占用河道、河灘及違章建設等行為。

5. 縣水保辦：負責水土保持項目區內生態水系的小流域治理和河堤護岸的配套工程建設，督促落實工程項目建設水土保持工作方案。

6. 縣農業局：負責協調實施禁養區內生豬養殖場（戶）的關閉、拆除；實施可養區生豬養殖場（戶）的升級改造、農業面源污染治理和配套田間道路項目建設。負責漁業行政執法與監督管理，嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為，保護流域漁業資源。

7. 縣林業局：負責做好流域沿河景觀帶綠化、美麗鄉村示范點景觀綠化，以及流域兩岸一重山封山育林、造林綠化，沿河木材加工企業整合搬遷等工作。

8. 縣國土局：負責做好流域兩岸的土地整理、舊村復墾以及制磚制砂的整治、取締非法取土洗砂、礦山生態修復治理等工作。禁止在沿河、飲用水源地、流域兩岸一重山范圍設置采礦權，加快綠色礦山創建和廢棄礦山生態修復。

9. 縣衛計局：負責做好流域試點村莊農戶改廁改圈工作，配合住建局做好農村生活垃圾污水收集處理工作。

10. 縣旅游局：負責整治旅游景點農戶改廁改圈、垃圾集中處理以及農家樂建設等；新建一批濱水景觀廊道、廣場等水文化景觀項目。

11. 縣華僑經濟開發區管委會：負責督促工業園區水土流失治理；督促企業建立和完善排污設施，促進企業達標排放；負責城南工業園工業廢水經預處理達接管條件后，接入縣污水處理廠污水收集管網。

12. 縣行政執法局：配合做好城市規劃區內畜禽養殖場的關閉、拆除工作；負責做好城區農貿市場垃圾整治、家禽宰殺場地的搬遷等工作；規范渣土棄置，嚴厲打擊亂倒亂棄行為；配合做好流域整治中非法建筑物的拆除。

13. 縣經信局：負責淘汰落后產能、產業升級和行業整治等工作，協同環保部門加強中水回用，減少工業廢水；做好節能降耗工作。

14. 縣交通局：負責指導交通道路的綠化和保潔，督促交通項目建設，做好水土流失治理工作。

15. 縣水文局：負責流域內水文和河道監測站網的規劃、建設和管理；負責流域內相關水資源、水環境、水生態及河道水量水質監測、水文預報等工作；承擔流域內重大突發水污染、水生態事件的水文應急監測工作；承擔流域水質分析、評價研究及發布工作。

16. 縣發改局：負責工程項目立項和審批相關工作，加強重點項目推進督查等工作。

17. 縣委宣傳部：負責做好水環境綜合整治的宣傳報道，引導廣大市民形成良好的生產生活習慣。

18. 縣公安局：負責河道治安，履行河段警長職責；與環保、水利、國土、農業、交通等部門聯動執法，依法打擊污染水環境的不法行為。

19. 縣檢察院：負責與公安、環保、水利、住建、交通等部門聯動，依法打擊污染水環境的不法行為。

20. 縣財政局：負責做好資金籌措，協調做好項目資金審核、撥付和使用監管工作。

21. 各鄉鎮人民政府：負責制定轄區內流域水環境治理

工作方案，落實屬地責任，組織實施水環境整治項目，抓好生態水環境建設、農村生活污染治理、畜禽養殖污染治理(重點負責關閉、拆除禁養區內生豬養殖場戶和可養區內未達標的生豬養殖場戶)、工業污染治理、美麗鄉村建設等，確保人居環境明顯改觀，流域水質得到明顯提升。

五、2017年工作重點

（一）整治范圍

根據流域污染源普查情況，重點整治東溪、西溪、翠江河流域，確定西溪流域石壁段、西溪流域方田溪段、西溪流域城郊段、西溪流域縣城區段、翠江河流域安樂馬家圍段、曹坊鎮石牛溪段、治平鄉治平溪段、東溪漁潭段、淮土鳳山溪、湖村梅溪河段，作為2016－2017年小流域整治示范點。

（二）整治內容

1. 西溪流域石壁段：建設安全生態水系（包括改良河床、恢復河灘、修復河岸、建設親水景觀、劃定河道岸線保護等），清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾、亂搭亂建等違章建筑物,全面治理石壁鎮江家村、石碧村、楊邊村、禾口村、紅旗村、溪背村、陂下村的生活垃圾以及畜禽養殖、農業面源污染；實施沿河水土流失治理；建設集鎮生活污水處理廠，其他村建設人工濕地或微動力一體化的污水處理設施；建設集鎮休閑廣場和生態河道美麗鄉村示范點。

2. 西溪流域方田溪段：圍繞生態水系建設目標，改良河床、恢復河灘、修復河岸、建設親水景觀，清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物，抓好沿線生活垃圾和污水排放治理，整治沿河畜禽養殖、農業面源污染，治理水土流失。

3. 西溪流域城郊段：治理城郊鄉社下村、茶湖江村、瓦莊村的生活垃圾污水。清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物，生活污水采用人工濕地或微動力一體化的污水處理設施處理。

4. 西溪流域縣城區段：重點治理小溪邊1.8公里長的黑臭水體；做好農貿市場垃圾污水收集處理工作；實施活畜禽宰殺場地的異地搬遷；做好城區工程項目水土流失治理；規范蓮塘食品加工園污水處理；整治翠江鎮、城郊鄉在城市規劃區內的畜禽養殖污染源等，清理蓮塘食品園至客屬文化交流中心橡皮壩河段垃圾漂浮物以及實施護岸修復、河道景觀綠化項目等。

 5. 翠江河流域安樂馬家圍段：圍繞生態水系建設目標，改良河床、恢復河灘、修復河岸、建設親水景觀;清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物;抓好安樂村防洪堤建設;治理馬家圍村、安樂村、謝坊村的生活垃圾和污水排放;整治沿河畜禽養殖、農業面源污染;治理沿河水土流失;建設馬家圍新村、河道景觀示范點。

6. 曹坊鎮石牛溪段：實施河道清淤、河面垃圾漂浮物清理、河床整治、生態護岸建設、親水景觀工程等項目，清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物，進一步提升美麗鄉村示范點品味。

7. 治平鄉治平溪段：清理河面垃圾漂浮物，整治河床，清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物，建設河道景觀、生態護岸等示范點。

8. 東溪漁潭段：清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物；結合美麗鄉村建設，做好練畬村莊生活垃圾污水收集處理工作；整治沿河畜禽養殖、農業面源污染;保留兩岸自然生態景觀，建設右岸生態護坡和景觀小品，打造天然浴場。

9. 淮土鳳山溪：清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物；整治沿河畜禽養殖、農業面源污染;實施河床改良、河堤修復；建設節點岸景工程，進一步提升紅軍長征出發地鄉村品味。

10. 湖村梅溪河段：實施河道清障、河面垃圾漂浮物清理、生態護岸建設等工程項目，清理河道兩岸亂堆亂倒垃圾廢棄物、亂搭亂建等違章建筑物，維護自然景觀風貌，打造流域水系多功能利用典范。

（三）實施步驟

1. 調查摸底（2016年11－12月）。根據項目試點要求，由縣治水辦牽頭，組織住建、環保、水利、水保、農業、林業、國土、衛計、旅游、財政等部門，組成項目組進行現場調研勘察，確定試點項目建設地點及建設內容；由住建局、環保局牽頭，全面推進農村生活垃圾污水收集處理整治。

2. 規劃設計（2017年1－3月）。根據項目組確定的整治內容，由指揮部統一委托有資質的設計單位，對照整治要求，對建設項目統一規劃、統一設計，2017年3月底前完成項目報批和評審工作。

3. 組織施工（2017年4－10月）。嚴格按照設計總體方案，統籌考慮污染源治理、美麗鄉村建設的相關要求，精心組織，科學施工，嚴把質量關，確保項目按時完工。2017年4－5月完成征地、拆遷工作，6月底前完成招投標，7月開工建設，10月底前完工。

4. 檢查驗收（2017年11－12月）。由縣指揮部牽頭，組織相關人員，對照規劃設計、建設標準、整治內容，對試點項目進行統一檢查驗收。

六、保障措施

(一）加強資金保障。縣級財政要加大流域整治經費的投入，建立“水環境綜合治理專項資金”，從縣財政及生態補償轉移支付、重點流域生態補償、美麗鄉村建設資金中每年安排不少于4000萬元，用于小流域整治各項工作；同時多渠道籌措整治資金，在不改變現有資金渠道的前提下，統籌住建、農業、水利、林業、水保、國土、經信、旅游、衛生、環保等部門項目資金，有側重地用于流域水環境綜合整治工作，形成建設合力，每年整合資金不少于8000萬元；鼓勵民間資本參與流域水環境整治，積極推廣運用PPP、環境污染第三方治理模式。

（二）嚴格督查考評。縣治水辦、兩辦督查室、效能辦、要定期開展檢查評比，評出前三名與后三名流域等次，要求前三名的在會上作經驗介紹，后三名的作整改匯報，同時對

流域整治工作不力的，視情節輕重給予約談、通報、效能告誡等，督促改進；完善考核獎懲機制，將水污染防治工作納入年終綜合考評內容，與各單位簽訂年度工作目標責任狀，對完成任務、整治效果良好、水質明顯改善的鄉鎮和縣直部門給予一定的獎勵，在下年建設項目安排上通過以獎帶補的形式給予優先安排。

附件：1.寧化縣小流域“水岸共治”(河長、河段)責任分工一覽表

2.2017年小流域 “水岸共治”重點建設項目計劃表

附件1         

寧化縣小流域“水岸共治”(河長、河段)責任分工一覽表

附件2                       

2017年小流域“水岸共治”重點建設項目計劃表