一、示范點基本情況 

　西溪小流域包括方田溪、石壁溪、濟村溪等支流，流域覆蓋方田、石壁、濟村、城郊等鄉鎮，面積 592.5 平方公里，人口 9.1萬余人。方田溪是西溪小流域的源頭，從方田鄉泗坑和朱王村發源，流經方田鄉大羅、方田、村頭等村后與石壁溪匯合。方田溪流域基本涵蓋方田鄉域。方田鄉地處寧化縣西南部山區，閩贛二省二縣六鄉交界處，地域面積 108 平方公里，耕地面積 15520 畝，山地面積 13.6 萬畝，轄 8 個行政村 91 個村民小組 2763 戶，全鄉總人口近 1.2 萬人。2016 年方田鄉實現國民生產總值 7.52 億元，地方公共財政預算收入 895 萬元，農民人均可支配收入 8520 元。在西溪流域方田段開展小流域生態修復與可持續發展試點工程，既有產業基礎，又有生態優勢，還能更好的發揮示范輻射帶動作用。 

　（一）產業有特色。方田鄉自上世紀 80 年代開始種植煙葉，煙葉產量最高時突破萬擔（100 萬斤），現在穩定在 5000 擔左右。方田鄉擁有豐富的自然生態資源，土壤以紫色土為主，非常適合油茶、毛竹生產。為此，該鄉現有油茶基地近 5000 畝，豐產竹林基地 1.3 萬畝。近年來，該鄉大力發展河龍貢米、水稻制種、石蛙養殖等特色農業產業，基地規模逐年擴大。2016 年全鄉種植河龍貢米 1600 畝，水稻制種 200 畝，養殖石蛙 6 萬只。方田鄉古坑粉干遠近聞名，如今利用河龍貢米純手工加工制作的古坑粉干供不應求，年銷售量達 1 萬公斤。 

　（二）資源有優勢。方田鄉自然資源豐富，森林覆蓋率達 79%，水資源豐富且水質良好；礦產資源以稀土、石英石為主，儲量豐富，開發前景廣闊；集鎮平均海拔 390 米，氣候優越，全年溫暖濕潤，年平均氣溫攝氏 17.6 度，無霜期 283 天，年降水量 1600毫米以上。此外，方田鄉泗坑村田螺髻是寧化蘇維埃紅色政權的最后根據地，被譽為寧化蘇區“小井岡”；朱王村曾氏祖祠留有清代著名書法家伊秉綬篆寫的“弄月吟風”真跡；木活字印刷術被列為省級非物質文化遺產，正在申報國家級非物質文化遺產。

　（三）環保有基礎。鄉、村兩級高度重視環境保護工作，圍繞“水清、天藍、地綠、宜居”的目標，認真落實“河長制”，加強流域水環境治理；大力開展植樹造林，加強森林資源撫育管理；全面制訂村規民約，加強村莊環境衛生整治，方田鄉空氣質量優良，2014 年獲評國家級生態鄉鎮。鄉村干部帶頭倡導生態文明，積極參與生態文明建設，努力踐行生態文明理念，引導群眾樹立良好的生態保護意識。廣大群眾養成了較好的生產生活習慣，自覺將生產生活垃圾、污水集中妥善處理和凈化，形成綠色環保的生活生產方式。 

　二、示范點創建的指導思想、總體要求、主要目標及主要建設任務 

　（一）指導思想。牢固樹立和落實五大發展理念，以《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》為指導，堅持“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，突出重點、統籌兼顧，明確目標、精準施策，著力推進河湖水生態、森林生態、農田生態、人居生態保護系統工程建設，進一步提升區域資源承載能力，力爭通過 3 年的試點培育，把西溪流域方田段建設成為生態環境優美、產業特色鮮明、群眾宜居宜業的示范點，進而帶動西溪小流域乃至全縣整體經濟社會發展。 

　（二）總體要求。一是防治結合，注重系統建設。加大生態環境保護力度，做到近期與長遠統一、局部與全局兼顧。堅持保護優先、預防為主、防治結合，加強水生態系統修復與保護、森林生態系統保護與培育，改良鄉村農田生態系統，改善城鄉人居生態系統，為方田經濟社會加快發展提供良好的生態環境支撐。二是突出特色，提高生態效益。立足當地生態資源優勢，培育發展農業特色產業和林業生物產業，加快建設特色化、規模化、生態化、效益化的產業基地和集聚區。加強先進技術推廣應用，延伸產業鏈，提高產品附加值，促進農業增效、農民增收，讓生態優勢真正轉化為發展優勢。三是統籌推進，實現共建共享。堅持以人為本，通過小流域生態修復與可持續發展，促進農民生產生活條件改善，真正使試點建設成果惠及人民群眾，做到生態、經濟和社會效益有機統一。 

　（三）主要目標。一是水更清。積極推進“河長制”工作，實施河道拆除違章建設、清淤疏浚、環境衛生整治、日常綜合管理和景觀改造提升，建立河道整治與管理長效機制，開展流域水壞境綜合治理，實現“水清、河暢、岸綠、生態”目標。二是山更綠。開展植樹造林活動，加強森林資源管理，打好水土保持攻堅戰，確保全鄉森林覆蓋率不低于 74%。三是居更宜。按照“潔凈、簡單、美觀、實用”的原則，因地制宜，突出特色，推進朱王村、方田村、村頭村等美麗鄉村建設，抓好村莊環境衛生整治，傾力打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，努力打造生態宜居環境。四是業更優。傳統的糧煙產業提質增量，河龍貢米、油茶、水稻制種、石蛙養殖等特色農業規模逐年擴大，鄉村旅游、客家小吃、電子商務等產業蓬勃發展，產業結構持續優化。 

　（四）主要建設任務 

　1、保護河水生態系統。一是保護飲用水水源地。加強水源保護區監管和水體富營養化防治工作，強化水污染事故的預防和應急處理，確保飲水安全。二是強化水污染防治。加快推進西溪流域污染整治，以河道清淤、岸坡整治、水系聯通和生態修復為重點，加強生態護坡、駁岸、防洪堤及岸線景觀建設，建設生態清潔型小流域。加大畜禽養殖污染全過程綜合治理力度，關閉拆除沿河 500 米范圍內生豬養殖場。三是加強流域綜合管理。嚴格落實“河長制”，落實水土保持方案，確保在建工程項目不造成水土流失。加強執法監管和監測監控，提升方田溪水質。 

　2、提升森林生態系統。一是提升森林生態功能。加強方田溪兩側和縱八線一重山的補植修復、封山育林措施；加快重點水土流失區、易災地區的森林生態修復治理，優化區域林分結構；對重點區位生態公益林中低質低效林分、竹林、經濟林、無林地等進行改造和補植造林，引導形成復層混交林，提升區域森林生態功能。二是發展林下經濟。大力發展以林下種植、養殖、采集和森林旅游為主的林下經濟，發展以油茶為主的油料林基地。 

　3、改良農田生態系統。一是開展糧食高產創建活動和產能區建設。大力實施高標準農田基本建設，推廣工廠化育秧、機耕機插機收、再生稻高留樁機收等技術，提升農業綜合生產能力。二是大力發展特色種養業。抓住縱八線建成通車的機遇，發揮方田近郊的優勢，大力發展綠色蔬菜和設施農業。穩步擴大油茶、石蛙養殖、肉牛養殖基地規模，提升改造毛竹林，加快形成 1 萬畝豐產毛竹、1 萬畝油茶、100 萬只石蛙、1 千頭肉牛養殖四大基地。三是強化農業面源污染控制。大力推進測土配方施肥，推廣病蟲草害綜合防治和綠色防控技術，加快推進科學施肥施藥機械化技術的應用，推進農作物病蟲害統防統治，切實提高肥料、農藥利用率，提升病蟲害監測預警、應急處置能力，提高農作物病蟲害防治效果，減少化學農藥使用量，減輕面源污染。四是加強農田防護與水土保持。加強農田防護與生態環境保持工程建設，實施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜增強農田保土、保水、保肥能力。

　4、改善人居生態系統。一是提升鄉村綠色品質。深入開展綠色村莊建設活動，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，營造自然生態的田園風景，形成點線面相結合的村莊綠化格局，努力打造“一村一景”、“一村一韻”、“一村一品”、環境優美、自然生態的宜居鄉村。二是開展村莊環境綜合整治。推廣“戶分類、村收集、鄉轉運、縣統籌”的保潔機制，杜絕垃圾亂堆亂倒現象，保持農村環境整潔。整合涉農的政策、資源和資金，抓好村莊環境“點、線、面”綜合整治，加強農村環境基礎設施建設。三是加快污水處理系統建設。全面開展污水集中處理，加快現有污水處理設施升級改造，推進行政村生態化污水處理設施建設，提高污水收集量和處理率。對不能進入鄉鎮、中心村污水處理廠處理的村莊生活污水，就地自建集中型、區域型、聯戶型、單戶型生態化污水治理設施。四是提高生活垃圾處理水平。擴大生活垃圾的分類收集覆蓋面，實施垃圾轉運設施技術改造，做好除臭和滲漏液處理，提高轉運效能。對達到使用年限的生活垃圾填埋場實施規范化封場或中間覆蓋處理，對非正規生活垃圾堆放點和不達標的簡易填埋場開展綜合整治。 

　 三、示范點重點建設項目 

　（一）保護河水生態系統項目。實施萬里安全生態水系建設項目，預算總投資 1460 萬元，其中爭取上級補助資金 1200 萬元，一事一議項目配套 30 萬元，水土保持項目配套 100 萬元，農業項目 80 萬元，方田鄉自籌 50 萬元。新建方田、朱王、大羅、泗坑、村頭等 5 個村防洪堤 2350 米，預算總投資 330 萬元，新建方田村、大羅村中心村兩個污水處理廠，投資 600 萬元。通過爭取上級補助及鄉自籌等渠道籌措資金。 

　（二）改良農田生態系統項目。實施高標準農田整鄉推進項目，預算總投資 1686.4 萬元（含中央財政資金 900.00 萬元，省級財政資金 768.40 萬元），其中，高標準整理區財政資金 528.00萬元（含中央財政資金 176.00 萬元，省級財政資金 352.00 萬元）；高標準非整理區財政資金 1158.4萬元（含中央財政資金 724萬元，省級財政資金 434.4 萬元）。 

　（三）改善人居生態系統項目。實施朱王村、方田村、村美麗鄉村建設項目，預算總投資 1838 萬元，其中爭取上級補助資金780 萬元，農戶投工投勞及自籌資金 388 萬元，爭取一事一議項目財政獎補資金 150 萬元，其他配套資金 150 萬元，鄉村自籌資金 370 萬元。 

　(四)提升森林生態系統。實施生物防火林工程，結合發展油茶產業，新植優質豐產油茶 500 畝，對原有 3000 畝油茶進行撫育。實施森林撫育工程，對重要區位急需撫育的 4200 余畝集中連片的中幼林進行撫育。發展林下經濟，建立蔬菜基地 200 畝，發展林藥、林養等林下經濟。預算總投資 380 萬元，通過爭取上級補助及鄉自籌等渠道籌措資金。 

　四、示范點創建效益分析

　通過開展西溪小流域生態修復與可持續發展示范試點工作，將進一步完善流域農田水利、環保等基礎設施，改善當地群眾生產生活條件，促進當地宜居宜業宜游，帶來顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。  

　（一）經濟效益方面：農業持續提質增效。預計到 2019 年方田鄉農林牧漁業總產值將突破 31187 億元，是 2016 年的 1.6倍。加上試點的示范輻射作用，西溪小流域內的石壁、濟村、城郊等鄉鎮的農林牧漁業總產值年均增長 5.0%以上。第三產業加快發展，隨著試點工作的有序推進，生態環境和農村面貌的持續改善，以及設施農業，觀光農業、休閑農業的發展，鄉村旅游持續升溫，電商產業將快速發展，第三產業增加值增速將保持高位運行，預計到 2019 年方田鄉第三產業產值將突破 1.5 億元，是 2016年的 2 倍；流域內方田、石壁、濟村、城郊 4 個鄉鎮的第三產業增加值年均增長 12%以上。 

　（二）社會效益方面：在開展試點的過程中，通過一個接一個項目的實施，將帶動當地群眾特別是困難群眾就近就業，有利于增加群眾收入，推進精準扶貧精準脫貧。項目實施后，流域 9.1萬余群眾將喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、享受更藍的天空，生活品質將進一步提高。 

　（三）生態效益方面：方田鄉國家生態鄉鎮建設鞏固提升，森林覆蓋率只升不降，水、土壤、空氣質量保持全省前列，將為三明市創建國家生態文明示范試驗區作出積極貢獻。 

　五、保障措施  

　（一）強化組織保障。成立寧化縣西溪小流域生態修復與可持續發展試點工程領導小組，由縣政府主要領導任組長，相關分管領導任常務副組長、副組長，縣直有關部門負責人為成員。領導小組負責統籌推進試點工程建設，協調解決相關問題。縣直有關單位要強化工作聯動和協調溝通，確保小流域生態修復與可持續發展試點工程順利推進。方田鄉成立相應領導小組，由鄉長任組長，分管領導任副組長，各村、鄉直有關部門負責人為成員，確保試點工作有序推進。 

　（二）強化項目支撐。農業部門在安排高標準農田建設項目、新增糧食產能建設項目、薏米產業化項目；林業部門在安排林業生產基地建設項目；水利部門在安排小型農田水利建設項目；住建、環保部門在安排鄉鎮污水、垃圾處理站建設項目時，優先考慮西溪小流域方田段，重點支持西溪小流域方田段。同時，發改、農業、林業、水利、環保、住建等部門要針對西溪小流域生態修復與可持續發展試點示范工程，積極策劃、生成、實施一批帶動性強、效益好的項目。 

　（三）強化資金保障。除落實市里下達的每年 100 萬元扶持資金外，縣級財政給予一定資金扶持，同時整合水利、農業、林

　業、住建、國土、環保等部門資金，力爭每年下達項目資金 1000萬元以上，形成疊加效應，共同推進示范點建設。 

　（四）強化政策保障。支持方田鄉在村莊環境整治方面先行先試，給予方田溪流經的泗坑、大羅、方田、朱王、村頭等 5 個村每村村莊環境整治經費一定補助。 

　（五）強化督查考評。該項工作列入縣委、縣政府重要督查事項和績效考核內容，縣政府督查室要督促有關部門加大對試點工作跟蹤服務力度，及時協調解決項目推進過程中的問題和困難，領導小組辦公室負責組織對年度試點工作情況進行檢查考核驗收工作，方田鄉每季度報送試點創建工作進展情況及存在問題。 

　附件：1.寧化縣西溪小流域生態修復與可持續發展試點示范工程領導小組 

　　　　2.寧化縣西溪小流域生態修復與可持續發展試點示范點重點項目計劃表（2017-2019 年）