原標(biāo)題：長(zhǎng)沙一男子勸阻廣場(chǎng)舞后猝死事件引關(guān)注專(zhuān)家建議

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　近日，媒體報(bào)道的一起因跳廣場(chǎng)舞引發(fā)的糾紛引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)報(bào)道，事發(fā)地在湖南省長(zhǎng)沙市水岸世景小區(qū)。事發(fā)當(dāng)晚，十幾位老人打開(kāi)音響跳起廣場(chǎng)舞。小區(qū)居民賀某的孩子因音響聲音大影響做作業(yè)，賀某于是與跳廣場(chǎng)舞的老人理論，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。據(jù)小區(qū)其他業(yè)主介紹，跳廣場(chǎng)舞的老人說(shuō)話較重。賀某說(shuō)不贏，情緒激動(dòng)，其間突然倒地。醫(yī)生說(shuō)，賀某系心源性猝死。

　　事發(fā)后，不少人認(rèn)為，賀某系與跳廣場(chǎng)舞的老人吵架后被氣死。不過(guò)，當(dāng)時(shí)跳舞的一名居民在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，跳舞的人沒(méi)有與賀某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，是在講道理。

　　此事經(jīng)報(bào)道后引發(fā)社會(huì)關(guān)注，除了事件中涉及的法律責(zé)任，廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題再度成為輿論焦點(diǎn)。圍繞如何規(guī)范廣場(chǎng)舞的相關(guān)問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與專(zhuān)家展開(kāi)對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授　　　　　喬新生

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者　　　　　　　　趙　麗

　　《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生　　　　　　　崔磊磊

　　記者：近日，關(guān)于廣場(chǎng)舞的一連串事件，再次將這項(xiàng)活動(dòng)推上風(fēng)口浪尖。有媒體報(bào)道稱(chēng)，在湖南長(zhǎng)沙，一名男子因勸廣場(chǎng)舞大媽被氣死，其妻子欲起訴但找不到被告人。我們應(yīng)如何看待因廣場(chǎng)舞引發(fā)的糾紛？

　　喬新生：這里有兩個(gè)問(wèn)題，第一是相鄰權(quán)問(wèn)題，如果所有權(quán)人在行使權(quán)利過(guò)程中，給他人造成困擾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，這是民法上的相鄰權(quán)；第二，如果屬于公共空間，那么應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共同制定管理規(guī)則，并且由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。現(xiàn)在的問(wèn)題是，產(chǎn)生糾紛的地方，究竟是屬于政府部門(mén)管理的廣場(chǎng)，還是屬于業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)公司管理的廣場(chǎng)。如果是屬于政府部門(mén)管理的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)出面維持秩序；如果是屬于物業(yè)管理公司管理的小廣場(chǎng)或者住宅小區(qū)的廣場(chǎng)，那么物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)征求多數(shù)業(yè)主的意見(jiàn)。

　　記者：在那起發(fā)生在湖南長(zhǎng)沙的事件中，小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目經(jīng)理周曉波認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場(chǎng)舞，物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，然后上報(bào)社區(qū)，無(wú)權(quán)取締。

　　事發(fā)地星沙街道望仙橋社區(qū)彭姓主任則說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)有13個(gè)小區(qū)，經(jīng)常接到居民投訴廣場(chǎng)舞噪音問(wèn)題，水岸世景小區(qū)也有人投訴過(guò)，社區(qū)工作人員也曾上門(mén)勸導(dǎo)，但沒(méi)人聽(tīng)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)事人也曾打過(guò)市民服務(wù)熱線投訴，但無(wú)果。

　　喬新生：如那位物業(yè)公司經(jīng)理所說(shuō)，針對(duì)廣場(chǎng)舞噪音的管理，物權(quán)法、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及小區(qū)《管理公約》都未規(guī)定小區(qū)內(nèi)不能跳廣場(chǎng)舞，物業(yè)公司只能進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，無(wú)權(quán)取締。另外，當(dāng)事人打市民服務(wù)熱線投訴，也都無(wú)果。這些情況在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍，但也有法可施。

　　解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是要堅(jiān)持兩大原則：第一是社區(qū)自治原則，由社區(qū)居民制定管理規(guī)則，確定是否可以在小區(qū)跳廣場(chǎng)舞、如何跳廣場(chǎng)舞、什么時(shí)間段可以跳舞；第二應(yīng)當(dāng)授權(quán)物業(yè)管理公司實(shí)施管理，如果物業(yè)管理公司在管理過(guò)程中涉及公民基本權(quán)利，需要民警介入的，應(yīng)當(dāng)要求民警介入，以違反治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)行為人作出處罰。

　　記者：對(duì)噪音擾民問(wèn)題，環(huán)境噪聲污染防治法、治安管理處罰法等都有相關(guān)規(guī)定。可是，現(xiàn)實(shí)中似乎鮮有廣場(chǎng)舞擾民者被制止和處罰的案例。要避免諸如上述湖南長(zhǎng)沙的悲劇再度上演，是否需要進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理？在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時(shí)，有關(guān)方面是否也要加強(qiáng)執(zhí)法，及時(shí)制止違法、不文明行為，讓違法、違規(guī)者承擔(dān)行政、民事責(zé)任，讓民眾的休息權(quán)得到保障。

　　另外，我們注意到一個(gè)問(wèn)題，伴隨老齡化，老人健身場(chǎng)所匱乏也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　喬新生：的確，完善公共文化服務(wù)保障才是關(guān)鍵。廣場(chǎng)舞擾民也涉及公共文化服務(wù)問(wèn)題。廣場(chǎng)舞之所以擾民，就是因?yàn)閺氖鹿参幕?wù)的場(chǎng)所相對(duì)較少，社區(qū)居民缺乏活動(dòng)的空間。公共文化服務(wù)保障存在的最大問(wèn)題不是公共文化服務(wù)設(shè)施不夠，而是條塊分割各自為政的問(wèn)題，是管理不到位的問(wèn)題。政府投入巨資修建的大型體育場(chǎng)館門(mén)可羅雀，而社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)地卻明顯不足。所以，要盡可能地把教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合在一起，全面開(kāi)放財(cái)政投入建設(shè)的各類(lèi)大型體育場(chǎng)館，開(kāi)放政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心，只有這樣，才能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需要。在保障民眾跳舞健身權(quán)利的同時(shí)，讓民眾的休息權(quán)得到保障。

　　記者：就像您剛才提到的，公共文化服務(wù)的用地問(wèn)題比較突出。比如，占地幾百畝的小區(qū)，就一小塊空地，怎么可能不沖突？開(kāi)發(fā)商為了最大密度地使用土地，沒(méi)留多少公共空間，此類(lèi)現(xiàn)象似乎普遍存在。

　　喬新生：這其實(shí)不是開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商膽子沒(méi)有這么大，還是地方有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商都是按照規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃方案來(lái)設(shè)計(jì)的，開(kāi)發(fā)商如果沒(méi)有違反紅線圖，沒(méi)有違反規(guī)劃部門(mén)的方案，那么開(kāi)發(fā)商不需要承擔(dān)責(zé)任，需要承擔(dān)責(zé)任的是地方的規(guī)劃部門(mén)。

　　記者：要解決廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題，也不可能單純依靠大媽和居民憑借個(gè)體的力量去完成，需要進(jìn)行合理規(guī)劃，為老百姓提供更多的公共健身場(chǎng)地。

　　喬新生：文化資源配置必須統(tǒng)籌兼顧，公共文化服務(wù)保障法要得到切實(shí)地貫徹落實(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行整體規(guī)劃，為老百姓提供更多的公共健身場(chǎng)地。

　　解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，徹底打破條塊分割的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共文化投資管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障措施，建立統(tǒng)一的公共文化保障服務(wù)隊(duì)伍。讓各類(lèi)大型體育場(chǎng)館、政府修建的大禮堂和社區(qū)服務(wù)中心都成為中老年人活動(dòng)的空間。

　　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)