各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，各高等院校：
就業(yè)是最大的民生。各級黨委、政府要高度重視，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗。為認真貫徹落實中央“六個穩(wěn)”有關(guān)要求和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作十七條措施的通知》（閩政辦〔2018〕74號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下。
一、實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略促進就業(yè)
（一）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。圍繞實施“一十百千萬”工程，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，盯緊國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)。深化“五比五曬”項目競賽活動，推進項目攻堅，加快形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢，滿足項目融資需求，發(fā)揮投資帶動就業(yè)效應(yīng)。實施中小微企業(yè)成長工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、金融辦
（二）培育壯大新動能，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務(wù)型就業(yè)機會。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，大力發(fā)展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。
責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技與知識產(chǎn)權(quán)局、財政局、住建局
（三）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)載體。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。對符合條件的民營互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園等對象采取先建后補方式，采用“屬地申報、縣級審核、市級審批”的辦法，給予20—100萬元的補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。將創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校（含技校）畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，由創(chuàng)業(yè)地給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。繼續(xù)扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，對獲得市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的給予3—5萬元的資金支持，對獲得大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)省級資助項目的按1:1比例配套獎勵，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼對象放寬至個體工商戶，對吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費）的，可按其招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員人數(shù)給予每人1000元、其他人員按人數(shù)給予每人500元、總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。支持一批科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權(quán)利。大力引進一批國內(nèi)外高層次人才來明創(chuàng)業(yè)集聚，實施留學人員來明創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。
責任單位：市科技與知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局、人行三明市中心支行
（四）拓展對外經(jīng)貿(mào)，培育外向型就業(yè)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，支持工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)新，提高我市傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品附加值，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極支持穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”國家市場需求，拓展國際營銷服務(wù)體系，建設(shè)為我市企業(yè)提供境外服務(wù)的展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點和售后維修服務(wù)中心等國際營銷網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。加大通關(guān)、融資、退稅、信保等服務(wù)力度，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會，帶動更多就業(yè)。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關(guān)程序，強化外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。
責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局
（五）完善城市服務(wù)功能，增強吸納就業(yè)能力。推進交通暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設(shè)、景觀提升、配套服務(wù)和智慧城市九大工程建設(shè)，加大城市公共服務(wù)崗位創(chuàng)造。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，開發(fā)更多生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，加快推進永安石墨小鎮(zhèn)、明溪藥谷小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，立足當?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。
責任單位：市發(fā)改委、住建局、交通運輸局、民政局、商務(wù)局、財政局、衛(wèi)計委、文廣新局、旅發(fā)委
（六）支持鄉(xiāng)村振興，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、農(nóng)村電商、傳統(tǒng)民俗民族工藝和編織、鄉(xiāng)村特色制造等特色產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和三明農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。實施鄉(xiāng)村促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，加強農(nóng)村道路、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜。支持返鄉(xiāng)人員參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在法律法規(guī)允許前提下，推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員購買項目服務(wù)。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、科技與知識產(chǎn)權(quán)局、住建局、國土局
二、實施更加積極的就業(yè)政策
（七）完善政策體系，分類滿足就業(yè)需求。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)、困難群體援助以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的政策舉措，構(gòu)建三明特色積極就業(yè)政策體系。鼓勵各縣（市、區(qū)）加大公共政策產(chǎn)品供給，實施本地化舉措，探索差別化試點，滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策，根據(jù)省上政策適時調(diào)整我市就業(yè)困難人員范圍。探索加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，納入就業(yè)補貼對象范圍。
責任單位：市人社局、財政局
（八）實施“護航行動”，加大援企穩(wěn)崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%從失業(yè)保險基金中給予穩(wěn)崗補貼。對受市場因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，可提高穩(wěn)崗補貼標準。對去產(chǎn)能企業(yè)多、涉及員工數(shù)量大、就業(yè)崗位少的統(tǒng)籌地區(qū)，加大失業(yè)保險市級調(diào)劑金調(diào)劑力度，使更多企業(yè)享受到穩(wěn)崗補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險費率，將工傷保險費率繼續(xù)保持2015年10月1日調(diào)整后的費率標準不變，失業(yè)保險降費率政策按照國家有關(guān)政策規(guī)定到期后繼續(xù)延續(xù)實施。
責任單位：市人社局、經(jīng)信委、財政局、稅務(wù)局
（九）推行用工調(diào)劑，穩(wěn)妥分流安置職工。鼓勵相近行業(yè)企業(yè)吸納因市場因素造成失業(yè)的職工，每吸納1人并穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按規(guī)定繳納社會保險的，可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源中介機構(gòu)等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調(diào)劑，可納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)人員的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
責任單位：市人社局、財政局
（十）幫扶重點群體，強化政策舉措支持。引導高校做好在校生職業(yè)生涯規(guī)劃，完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，統(tǒng)籌實施“三支一扶”、志愿服務(wù)、服務(wù)社區(qū)等基層服務(wù)項目。以各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)和社會保障平臺從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)導師為主體，建設(shè)一批業(yè)務(wù)精湛、責任心強的就業(yè)“紅娘”隊伍，結(jié)對幫扶困難高校畢業(yè)生，給予一定就業(yè)“紅娘”補貼。將就業(yè)見習對象放寬至離校2年內(nèi)未就業(yè)的中等職業(yè)學校（含技校）畢業(yè)生，對吸納符合條件的人員參加就業(yè)見習的單位，按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%給予就業(yè)見習單位不超過6個月就業(yè)見習補貼，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，逐步提高薪酬待遇水平，探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎補制度。加大對退役軍人的教育培訓和就業(yè)幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實。推進精準就業(yè)扶貧，鼓勵各類企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，由各地從就業(yè)補助資金中給予每人不超過1000元一次性資金獎補，政策執(zhí)行到2020年12月31日。落實國務(wù)院取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可決定，推進臺港澳人員在明就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受三明居民同等政策待遇。
責任單位：市人社局、教育局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、團市委、稅務(wù)局
三、實施全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（十一）搭建服務(wù)平臺，促進崗位供求匹配。依托三明市人力資源市場、各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)等開展常態(tài)化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)求職招聘信息自動匹配。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦靈活多樣的招聘活動，多渠道搭建供需對接平臺，促進供需服務(wù)精準匹配。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，建立全市智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務(wù)的獲得感。加強人力資源市場建設(shè)，規(guī)范人力資源服務(wù)，扶持一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才。
責任單位：市人社局
（十二）推行終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者能力。強化企業(yè)主體責任，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術(shù)新技能培訓，推動企業(yè)對在崗技術(shù)工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)。持續(xù)推進“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員積極參加養(yǎng)老、家政業(yè)人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發(fā)揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業(yè)的作用。全面開展新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓力度，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持范圍。
責任單位：市人社局、農(nóng)業(yè)局、民政局、財政局、商務(wù)局
（十三）強化公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新供給方式。夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。加大對基本公共就業(yè)服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，重點支持5個省級扶貧開發(fā)重點縣開發(fā)不超過20個公共管理和社會服務(wù)等符合有關(guān)規(guī)定并適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各縣（市、區(qū)）可在就業(yè)補助資金中提取一定比例資金，用于購買一般性公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項等服務(wù)成果。個人、單位（含村或社區(qū)平臺）按照購買服務(wù)成果方式獲得的補貼資金，不受就業(yè)補助資金管理辦法不得支出項目限制。
責任單位：市人社局、發(fā)改委、財政局
（十四）加強監(jiān)測預警，應(yīng)對失業(yè)風險。認真組織、做好全市勞動工資統(tǒng)計報表工作，努力提高勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的資料開發(fā)、咨詢服務(wù)工作。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，加強就業(yè)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)比對分析，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。跟進國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，緊盯關(guān)鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，落實用工單位經(jīng)濟性裁員報告?zhèn)浒钢贫龋晟凭蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，制定風險應(yīng)對預案，建立分級預警、分層響應(yīng)、分類實施應(yīng)對機制。對企業(yè)實施技術(shù)革新、機器換人的，在申領(lǐng)有關(guān)政府資金獎勵時，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關(guān)系領(lǐng)域風險防控機制，密切關(guān)注勞動爭議案件情況、企業(yè)工資發(fā)放和社會保險繳交情況、企業(yè)裁員情況等信息，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，及時掛鉤幫扶、靠前指導協(xié)調(diào)。
責任單位：市人社局、經(jīng)信委、統(tǒng)計局、總工會
四、強化工作責任加強就業(yè)保障
（十五）強化政府促進就業(yè)責任。各縣（市、區(qū)）要切實履行政府促進就業(yè)責任，黨委要高度重視，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人，要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識促進和穩(wěn)定就業(yè)工作的極端重要性。要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，健全政府負責人牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善政策措施，確保各項就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
（十六）加強部門促進就業(yè)協(xié)同。有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門要發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議機制作用，定期調(diào)度成員單位工作進展，強化政策協(xié)調(diào)。財政部門要加大資金保障力度，完善就業(yè)補助資金管理，積極支持就業(yè)政策舉措，重點做好應(yīng)對經(jīng)貿(mào)形勢影響的資金保障。發(fā)改、經(jīng)信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領(lǐng)域努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的良性互動。商務(wù)部門要推動服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)作用，會同人社部門共同做好外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)風險監(jiān)測。其他有關(guān)部門也要立足職能履行責任，共同做好穩(wěn)定就業(yè)工作。支持各人民團體以及其他社會組織發(fā)揮作用。
責任單位：市就業(yè)工作局際聯(lián)席會議各成員單位、市直有關(guān)單位
（十七）健全督查落實和考核激勵機制。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨委、政府領(lǐng)導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創(chuàng)新的，加大政策和資金傾斜力度；對工作成效突出的，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。
責任單位：市就業(yè)工作局際聯(lián)席會議辦公室（市人社局）
以上措施中應(yīng)對市場影響促進就業(yè)新政策執(zhí)行至2020年底。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要制定實施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處。
三明市人民政府辦公室
2018年12月7日
（此件主動公開）
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