楊宏山

　　黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國之治”的13項(xiàng)制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來黨中央治國理政的政治智慧，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定的基本制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要守護(hù)這些制度原則，也要推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　國家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排。社會(huì)治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理能力是國家治理能力的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

　　推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制，積極探索自主治理機(jī)制，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。首先，在黨政關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度安排，優(yōu)化跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。其次，在政府與社會(huì)關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化、協(xié)同化水平。第三，在治理手段和方式上，要善于運(yùn)用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內(nèi)部矛盾處置機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制。

　　推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)型改革和問題倒逼型改革相結(jié)合，既要總結(jié)社會(huì)治理發(fā)展規(guī)律，通過自上而下的途徑推進(jìn)制度建設(shè)，也要總結(jié)全國各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)納入國家政策體系中。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理后，全國各地積極行動(dòng)起來，積累了豐富的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。例如，北京市針對基層治理面臨的難題，推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定；浙江省桐鄉(xiāng)市開展自治、法治、德治“三治合一”建設(shè)，被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓；內(nèi)蒙古阿拉善盟根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，政府提供政策支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)牧民組織起來成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護(hù)草原發(fā)揮了重要作用。總結(jié)各地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，有利于增進(jìn)政府間學(xué)習(xí)，促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和擴(kuò)散。

　　總之，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，充分發(fā)展協(xié)商民主，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體，形成基層社會(huì)治理新格局。基層政府及其派出機(jī)構(gòu)擁有的資源有限，社會(huì)治理需要調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體及其掌握的資源，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　（作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授）