《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起施行，農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制、工資保證金等在實踐中行之有效地治理拖欠農(nóng)民工工資的舉措，將正式作為法律規(guī)范來落地實施。《條例》的正式出臺，為保障農(nóng)民工權(quán)益補上了最重要的短板，為根治欠薪這個頑疾開出了靈丹妙藥。本期，讓我們結(jié)合《刑法》和相關(guān)司法解釋，通過寧化縣法院已判決和調(diào)解的案例，來解讀關(guān)于欠薪的“罪”與“罰”。

拒不履行判決跨省異地拘留

2017年3月起，張某、金某等23名農(nóng)民工受雇于溫某，在其經(jīng)營的服裝加工廠從事服裝加工工作。2018年4月，經(jīng)結(jié)算，溫某欠張某、金某等23名工人工資共計86648元。張某、金某等人多次催討未果，于2019年2月25日向法院提起訴訟。法院受理后，經(jīng)調(diào)解，溫某承諾在2019年8月30日前將所拖欠的工資款全部付清，但之后并未支付。

無奈之下，張某、金某等人向法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，執(zhí)行干警向溫某發(fā)出執(zhí)行通知書，并對其名下銀行賬戶及財產(chǎn)進行查控，但溫某未履行債務(wù)也無法取得聯(lián)系，名下也無可供執(zhí)行財產(chǎn)。法院將其列為失信被執(zhí)行人進行曝光，并發(fā)布執(zhí)行懸賞公告。

正當(dāng)執(zhí)行案件陷入僵局的時候，申請執(zhí)行人向執(zhí)行干警反映：溫某原在寧化某中學(xué)就讀的兒子，近期轉(zhuǎn)學(xué)去了外地。

獲悉這一線索后，執(zhí)行干警立刻前往該中學(xué)調(diào)取溫某兒子的轉(zhuǎn)學(xué)資料。果然，溫某的兒子已轉(zhuǎn)學(xué)至江西省寧都縣某中學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)材料中載明了溫某在該地的居住地址。經(jīng)進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)溫某在江西寧都境內(nèi)的某工廠上班，于是執(zhí)行干警決定進行跨省拘傳。

2019年12月13日，在江西省寧都縣警方的配合下，執(zhí)行干警成功將溫某強制拘傳到寧化縣法院，同時劃扣溫某在工廠的工資，并要求工廠協(xié)助法院，將其今后的工資轉(zhuǎn)至法院執(zhí)行賬戶。

說法：根據(jù)《民事訴訟法》第22章的規(guī)定，人民法院強制執(zhí)行通常采用查詢、凍結(jié)、劃撥被申請執(zhí)行人的存款；扣留、提取被申請執(zhí)行人的收入；查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)；搜查被申請執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)等方法和手段，確保順利執(zhí)行判決。而被申請執(zhí)行人在法律文書發(fā)生法律效力后隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)，造成人民法院無法執(zhí)行的，即屬于惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

開辟綠色通道

助力討薪維權(quán)

李某良曾開辦一家鞋廠，雇請張某等26名農(nóng)民工為其從事制鞋工作。2018年間，因經(jīng)營不善，拖欠了張某等26名農(nóng)民工工資40余萬元。

李某良分別出具欠條交由他們收執(zhí)，但到期后李某良未按約支付欠款且失去聯(lián)系。為此，張某等人多次找勞動部門協(xié)商解決，但因李某良開辦的鞋廠未進行工商登記，勞動部門無法處理。隨后，26名農(nóng)民工向法院起訴，要求李某良支付工資。

寧化縣法院受理這26起勞務(wù)合同糾紛系列案件后，迅速啟動涉民生案件速調(diào)速裁程序，開辟涉農(nóng)民工工資案件綠色通道，立案不到一個月的時間，案件全部調(diào)解結(jié)案。

案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官第一時間對李某良名下所擁有的財產(chǎn)進行了查控。李某良名下有一棟房屋被政府征收，補償了三套安置房，執(zhí)行法官立即將上述房屋進行凍結(jié)。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，法院迅速啟動房產(chǎn)拍賣抵債程序，依法對李某良的房產(chǎn)進行查封、評估、拍賣。

2020年2月，執(zhí)行局成功拍賣成交了上述安置房，獲得拍賣款的第一時間，通知26名農(nóng)民工來法院領(lǐng)取案款。

說法：當(dāng)你被惡意拖欠工資的時候，最簡單的方法就是電話投訴到當(dāng)?shù)貏趧訄?zhí)法監(jiān)察部門，他們會依據(jù)勞動監(jiān)察保障條例，依法對用人單位進行監(jiān)督檢查，并且責(zé)令支付工資，或者依據(jù)《勞動合同法》第30條的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。或者是直接向當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T申請仲裁，通過勞動仲裁下達裁決書，向單位索賠，如果還不賠付的，可以申請法院強制執(zhí)行，如果勞動仲裁不予受理或者仲裁不公，還可以在15天內(nèi)向人民法院提起民事訴訟，直接通過法院民事判決，主張自己的權(quán)利。

法官看《條例》

重點1：工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，《條例》的實施將有效針對工程建設(shè)領(lǐng)域常見的拖欠農(nóng)民工工資的問題。

寧化縣法院民事審判庭法官賴征源：《條例》專門設(shè)立專章作出了一系列規(guī)定，例如建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；農(nóng)民工工資應(yīng)實行專用賬戶管理，建設(shè)單位將人工費用與其他工程款分賬管理，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月等。

這部行政法規(guī)明確了工資的清償責(zé)任，要求對工資支付實行全程監(jiān)管。在規(guī)定用人單位為工資清償責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，明確了不同情形下的工資清償責(zé)任，其中分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；同時還在工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

可以說，從施工總承包單位先予代發(fā)或墊付，防止了工程在轉(zhuǎn)包、分包后出現(xiàn)的工資無法及時兌付的問題，對總承包公司有更強的約束力，促使總承包公司在選定分包人、轉(zhuǎn)包人上更加審慎，進而有效防止拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

重點2：針對農(nóng)民工討薪時的舉證難題，《條例》作出了相應(yīng)的規(guī)定，解決農(nóng)民工的后顧之憂，也為用人單位敲響了警鐘。

法官賴征源：一方面，要求用人單位要與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容，并實行實名制管理，從而從源頭上預(yù)防發(fā)生拖欠工資之后的證據(jù)不足問題。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時，用人單位應(yīng)承擔(dān)更多的舉證責(zé)任。《條例》要求用人單位提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料，對不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果，為農(nóng)民工依法維權(quán)。

后　記

良法更須善治。《條例》的出臺“進一步準(zhǔn)確厘清‘欠薪’與普通的民事債務(wù)糾紛的界線，降低‘惡意欠薪’的追責(zé)門檻；進一步規(guī)范了勞動用工薪金的支付方式以及保障機制；進一步提高了拖欠農(nóng)民工工資的違法成本……”讓各個有關(guān)部門落實責(zé)任，讓條款規(guī)定真正落到實處，讓法規(guī)如同“懸頭利劍”，久久為功。

知法懂法才能夠用法，各部門要做好相關(guān)法規(guī)的普及，用送法上門的方式，將法律知識送到工廠、工地、社區(qū)等地，讓農(nóng)民工朋友明白自己擁有的合法權(quán)益，運用法律武器去維權(quán)。要充分發(fā)揮好工會組織權(quán)益維護的作用，多方配合監(jiān)督政策的落實，維護勞動者的合法權(quán)益。