（本文在三明市紀(jì)委內(nèi)刊《反腐敗工作研究》2010年第2期發(fā)表，并于2010年11月30日被人民日?qǐng)?bào)采用）

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如何適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的新課題。去年來(lái)，寧化縣紀(jì)委、監(jiān)察局在深化“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)中，把企業(yè)管理理念導(dǎo)入機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面推行以素養(yǎng)（Shitsuke）、規(guī)范（Standard）、創(chuàng)新(Setup)、效率（speed）為主要內(nèi)容的管理模式，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)科學(xué)化水平，促使干部一心想事、同心干事。

1、素養(yǎng)（Shitsuke）。就是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)。一是通過(guò)“讀書活動(dòng)”長(zhǎng)知識(shí)。推行干部“閱讀計(jì)劃”，把政治經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)知識(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等作為紀(jì)檢監(jiān)察干部“五個(gè)必學(xué)”主題科目，做到每周集中一次學(xué)習(xí)，每次突出一個(gè)主題內(nèi)容，每半年開(kāi)展一次政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試。開(kāi)辦機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)講壇”，組織機(jī)關(guān)18名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展“每月一主題、每人一主講”輪流演說(shuō)活動(dòng)，讓干部走上講臺(tái)、展示才干。二通過(guò)“課堂活動(dòng)”長(zhǎng)學(xué)識(shí)。借助黨校、高校優(yōu)勢(shì)教育資源，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，利用課堂學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題授課等方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)課堂、上科班學(xué)習(xí)“充電”。去年以來(lái)，共舉辦6期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，對(duì)78名干部進(jìn)行專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；選派13名干部參加市級(jí)以上黨校（行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)教育；組織機(jī)關(guān)干部參加了8期清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育“周未課堂”學(xué)習(xí)，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提升干部專業(yè)化工作水平。三是通過(guò)“社會(huì)活動(dòng)”長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。為使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)際，我們實(shí)行縣紀(jì)委書記參加縣委書記辦公會(huì)、監(jiān)察局長(zhǎng)參加縣長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議，縣紀(jì)委常委參加縣委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議制度。組織機(jī)關(guān)干部深入經(jīng)濟(jì)部門主動(dòng)了解項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城市拆遷等中心工作，讓干部開(kāi)闊視野，提升服務(wù)發(fā)展能力。推行紀(jì)委常委掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點(diǎn)部門、機(jī)關(guān)科室掛包基層紀(jì)委工作制度，每個(gè)科室每年做到“三個(gè)一”，即：確定一個(gè)課題、開(kāi)展一次調(diào)研、寫好一份總結(jié)，促使干部帶著課題、想著問(wèn)題，在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)以致用能力。

2、規(guī)范（Standard）。就是按約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行規(guī)范化管理。一是從健全制度上規(guī)范。著眼于制度化建設(shè)，我們進(jìn)一步修訂完善了《縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)程》、《書記辦公會(huì)議事規(guī)則》，健全完善辦文辦會(huì)、考勤、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理等16項(xiàng)機(jī)關(guān)工作制度，保證每項(xiàng)工作有章可循，每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，切實(shí)用制度規(guī)范機(jī)關(guān)工作。二是從設(shè)崗定責(zé)上規(guī)范。緊扣紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能和六項(xiàng)經(jīng)常性工作，制定完善了案件檢查、審理復(fù)查、信訪舉報(bào)、效能建設(shè)、糾風(fēng)評(píng)議等6個(gè)工作流程圖（表），明確每個(gè)崗位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、順暢。如信訪舉報(bào)工作，我們進(jìn)一步細(xì)化分解為受理、擬辦、批辦、核查、審核、反饋、歸檔、辦結(jié)等8個(gè)程序31個(gè)步驟，工作人員嚴(yán)格按程序、步驟操作，確保依紀(jì)依法辦信辦訪。與此同時(shí)，推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)年度工作責(zé)任目標(biāo)管理，對(duì)干部履職情況堅(jiān)持“每天一日記、每周一點(diǎn)評(píng)、每月一小結(jié)”，切實(shí)以責(zé)任明晰、履職有效保證工作落實(shí)。三是從適時(shí)糾錯(cuò)上規(guī)范。結(jié)合支部“三會(huì)一課”活動(dòng)，我們經(jīng)常性組織紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行談心交心，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促進(jìn)干部及時(shí)自我糾錯(cuò)。嚴(yán)格執(zhí)行工作問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反制度規(guī)定，出現(xiàn)工作工作失誤、失真的，進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話和效能告誡處理；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題、造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行責(zé)任倒查和紀(jì)律追究。2010年以來(lái)，先后對(duì)3名工作失誤、行為失范的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理和黨政紀(jì)紀(jì)律處分。

3、創(chuàng)新(Setup)。就是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是激發(fā)活力創(chuàng)新。結(jié)合開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，我們?cè)诟刹筷?duì)伍中組織開(kāi)展了“思想再解放”大討論，積極引導(dǎo)干部突破常規(guī)、創(chuàng)新思維，樹(shù)立前沿意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)，以思想解放推動(dòng)工作創(chuàng)新。開(kāi)展“一室一品牌”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行機(jī)關(guān)科室、派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述職評(píng)議、雙向互評(píng)制度，通過(guò)機(jī)關(guān)科室之間、機(jī)關(guān)與基層之間的工作競(jìng)賽和雙向點(diǎn)評(píng)、互評(píng)，進(jìn)一步激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平。2010年以來(lái)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局先后探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察工作“三個(gè)一百”廉政文化活動(dòng)、工程建設(shè)招投標(biāo)廉政準(zhǔn)入、勤廉巡查等7項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中推行政府投資重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程效能監(jiān)察“六項(xiàng)制度”做法，在三明市紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)拓創(chuàng)新工作評(píng)比中獲獎(jiǎng)。今年上半年，我們結(jié)合工作實(shí)際，探索實(shí)施了“陽(yáng)光四辯”案件審理模式，即：“本人自辯”、“委托助辯”、“專家詢辯”和“黨員聽(tīng)辯”，這一做法被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》4445期“經(jīng)驗(yàn)傳真”版塊刊發(fā)。二是依靠科技創(chuàng)新。借助現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)功能優(yōu)勢(shì)，全面推行機(jī)關(guān)電子化公文處理，開(kāi)通紀(jì)檢監(jiān)察“一網(wǎng)三箱”（寧化紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，糾風(fēng)效能投訴箱、群眾信訪舉報(bào)箱、廉政知識(shí)測(cè)試箱），實(shí)行網(wǎng)上糾風(fēng)效能投訴評(píng)議和群眾信訪舉報(bào)，開(kāi)展網(wǎng)上黨政紀(jì)知識(shí)考試，努力通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建反腐倡廉平臺(tái)。2010年我們開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)制作廉政知識(shí)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試軟件，組織全縣800多名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加網(wǎng)上廉政知識(shí)考試，得到省市充公肯定，并被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)。三是注重特色創(chuàng)新。世界客家總祖地、紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地是我縣的兩張名片，是地方特色品牌。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中，我們注重特色帶動(dòng)，深入挖掘客家祖地廉政文化資源，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)、老區(qū)紅色精神，200８年來(lái)先后在革命紀(jì)念館、長(zhǎng)征紀(jì)念園組織開(kāi)展了反腐倡廉教育展覽，在客家祖地建立了以谷文昌、張仁和先進(jìn)事跡為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，著力以特色促深入促創(chuàng)新。去年來(lái)全縣通過(guò)展覽、基地等陣地組織反腐倡廉教育主題活動(dòng)112場(chǎng)次，黨員干部受教育人次8650多人次。

4、效率（speed）。就是機(jī)關(guān)工作快速高效，做到速度和效率的統(tǒng)一。一是整合力量提速。為解決縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能多、任務(wù)重而人員少、力量不足的突出問(wèn)題，我們從整合內(nèi)部力量入手，對(duì)案件檢查、信訪舉報(bào)和效能投訴、糾風(fēng)治理等工作聯(lián)系緊密的職能科室進(jìn)行人力資源優(yōu)化組合。特別是在查辦大要案工作中，打破科室界限，對(duì)委局機(jī)關(guān)人員實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，集中力量予以重點(diǎn)突破，確保工作快速、高效推進(jìn)。如2010年，在查處縣交通局有關(guān)人員在工程建設(shè)領(lǐng)域收受賄賂案件中，我們推行全員辦案機(jī)制，集全委之力，在短短半個(gè)月時(shí)間里，一舉查處5名科級(jí)干部受賄30余萬(wàn)元的事實(shí)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二是限時(shí)辦結(jié)提速。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考察等協(xié)審工作1個(gè)工作日辦結(jié)，效能投訴在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾信訪舉報(bào)在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般案件的查辦在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，等等。通過(guò)限時(shí)辦結(jié)制的執(zhí)行與落實(shí)，促進(jìn)干部工作快節(jié)奏、高效率，防止作風(fēng)疲踏、工作拖拉等不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。2010年，縣紀(jì)委監(jiān)察局受理群眾效能投訴62件，辦結(jié)率達(dá)100％，通過(guò)辦理效能投訴件，解決群眾反映問(wèn)題48個(gè)，給予誡勉教育、效能告誡12人。三是項(xiàng)目管理提速。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理，把年度工作事項(xiàng)分為監(jiān)督檢查、案件查辦、廉政教育、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個(gè)工作項(xiàng)目28個(gè)子項(xiàng)，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)按照計(jì)劃、推進(jìn)、督查、考評(píng)等程序進(jìn)行一體化運(yùn)作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提速增效。去年來(lái)，共對(duì)17項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，查處黨政紀(jì)案件96件，挽回經(jīng)濟(jì)損失160余萬(wàn)元，縣紀(jì)委監(jiān)察局先后獲得市級(jí)文明單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)是一個(gè)永恒的主題。實(shí)踐證明，實(shí)行“4S”管理是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措，四個(gè)方面緊密聯(lián)系、相輔相成，既涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)全過(guò)程，又突出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)有機(jī)整體，不可或缺。我們將繼續(xù)深入探索實(shí)施“4S”管理模式，進(jìn)一步完善思路，細(xì)化要求，強(qiáng)化舉措，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為深入開(kāi)展反腐倡廉工作堅(jiān)實(shí)保障。

（作者為中共寧化縣委常委、紀(jì)委書記）