在鞏固提升脫貧攻堅成果中主動作為

寧化縣委理論學習中心組

　　《習近平談治國理政》第三卷關于“決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅”重要論述，系統回答了脫貧攻堅工作中的一系列重大問題，是立足新時代中國特色社會主義新實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是新時代推進脫貧攻堅工作的根本遵循。本文結合寧化實際，就學習《習近平談治國理政》第三卷關于“決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅”的論述，談談如何在高質量鞏固提升脫貧攻堅成果主動作為。

　　一、加強領導，提升脫貧成效

　　習近平總書記在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》一文中指出：“脫貧攻堅，各方參與是合力。”寧化從四個方面發力，不斷提升組織保障。一是加強組織領導。堅持縣委、縣政府主要領導安排部署脫貧攻堅工作，縣委、縣政府主要領導每月用于扶貧工作的時間均在5個工作日以上，深入各鄉（鎮）尤其是3個市級扶貧開發工作重點鄉和70個建檔立卡貧困村調研，以“解剖麻雀式”的工作方法排查問題、推進工作、壓實責任，促進扶貧各項工作有效落實。二是夯實幫扶力量。持續深入開展干部結對幫扶，全縣共有2398名干部與在冊4614戶13044貧困人口結對幫扶，全縣干部累計幫助貧困對象制定幫扶措施8000余條，實施幫扶項目20000余個，落實幫扶資金510萬余元。三是加大保障投入。2016－2019年，累計投入7665.29萬元，保障扶貧工作的支出需求。改善扶貧辦公條件，加大扶貧力量配備，切實做到縣、鄉、村均有人管扶貧事、有人做扶貧事。四是凝聚扶貧合力。主動對接省直掛鉤幫扶部門，積極爭取項目、資金、政策支持。加強與山海協作對口幫扶單位泉港區的溝通交流，推進教育、經貿、產業等合作。推進縣鄉部門幫扶，動員社會力量幫扶。

　　二、精準施策，提升攻堅實效

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅，精準是要義。”寧化從四個方面精準施策，切實提升脫貧攻堅的實效。一是醫療保障攻堅。制定出臺系列健康扶貧政策，確保貧困戶看好病、就好醫。2016－2019年，在省市醫療扶貧政策基礎上，出臺對個人承擔部分再報銷50%政策。同時，加大對殘疾對象的關心關懷，強化扶殘助殘工作。二是住房保障攻堅。2016－2019年，累計落實易地扶貧搬遷對象1881戶6390人，其中建檔立卡貧困戶1332戶3879人；完成農村危房改造1800戶，其中建檔立卡貧困戶603戶，幫助貧困戶實現居者有其屋。三是教育保障攻堅。按照習近平總書記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”要求，推進教育扶貧工作。2016－2019年，幫助332名貧困幼兒減免保教費，建檔立卡大學生897人次獲縣級助學金653.2萬元，幫助160名建檔立卡大學生完成學業。四是發展保障攻堅。解決農村人口飲水安全問題，認真落實好最低生活保障和特困人員供養兜底政策，加大對發展產業和資金貸款需求的貧困對象扶貧擔保力度，實行生態扶貧，讓綠水青山成為當地農戶特別是建檔立卡貧困戶增收脫貧的“金山銀山”。同時，克服疫情影響，組織全縣3000多名在職干部參與消費扶貧，解決因疫情影響造成農畜產品滯銷問題。

　　三、發動群眾，提升內生動力

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。”遵照總書記囑托，寧化在突出群眾主體、激發內生動力方面，采取了四項措施：一是提升技能培育一批。2016－2019年，累計實施貧困勞動力“雨露計劃”技能培訓101期4188人次，對貧困學生發放職業教育補助資金410人121.8萬元；為貧困戶提供“四免二優先”及稅收規費減免等優惠政策，引導貧困戶參與寧化客家小吃培訓并在縣外新開辦客家小吃店；為城鄉低收入婦女提供家政服務（月嫂）技能培訓，提供就業崗位。二是發展產業帶動一批。在做大做強糧食、煙葉等傳統農業產業的基礎上，突出發展“兩米兩茶一稻種”特色產業，完善貧困戶與特色產業發展利益聯結機制，引導貧困戶參與發展產業。2016－2019年，“兩米兩茶一稻種”產業帶動2000余個貧困人口實現穩定脫貧。三是落實就業轉移一批。全面落實“就業一人、脫貧一家”的就業扶貧政策，截止2019年，共摸排出建檔立卡貧困勞動力5433人，已就業4869人，其余未就業564人均為在校生。開展人崗相適的就業推送工作，目前公益性崗位安置建檔立卡貧困勞動力68人，發放補貼72人次，共發放補貼金額44.03萬元。四是電商扶貧幫助一批。積極推進電子商務與脫貧攻堅結合，大力實施電商精準扶貧，大力發展電商產業，讓貧困人口“觸網”增收。截止2019年，累計建成83個鎮、村級電商服務站，電商服務覆蓋113個行政村（其中貧困村58個），服務覆蓋率82.9%。

　　四、創新機制，提升脫貧活力

　　根據習近平總書記“市縣抓落實，就是要因地制宜，從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根”的指示精神，寧化結合實際，創新體制機制。一是創新干部幫扶。深化“348”精準扶貧工作機制，開展黨員干部“四自問”幫扶工作。2020年1月9日，時任省委副書記王寧在全省農村工作會議上，對寧化深化“348”精準扶貧工作機制，開展黨員干部“四自問”幫扶工作給予充分肯定。二是創新教育扶貧。在全省首創“三全三扶一檔” 精準助學工作機制，實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。2018年8月，此做法在福建日報頭版頭條報道；2019年5月，國扶辦第36期扶貧信息刊載該做法。三是創新保險扶貧。將所有在冊建檔立卡貧困人口全部納入由市財政全額資助保費的大田農作物保險、大病保險、小額意外傷害保險、貧困學生助學平安保險，做到應保盡保。累計投入縣級資金156.75萬元，共有42名貧困人口因意外或疾病死亡獲賠65.43萬元，貧困人口抵御意外風險能力進一步增強。四是創新監督機制。開展精準扶貧“入戶率、知曉率、滿意率、措施到位率”電話抽樣調查，每季度抽取20%貧困對象，將抽查結果作為年終綜合考評重要依據。創新“二維碼”平臺，建立精準扶貧數字平臺，將扶貧政策、貧困戶信息、幫扶人信息、政策享受、結對幫扶等5個內容生成扶貧“二維碼”，推動實現結對幫扶“四個精準”。

　　五、從嚴要求，提升攻堅意識

　　習近平總書記指出：“要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域‘四個意識’不強、責任落實不到位、考核評估不嚴格等突出問題。”寧化切實完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。一是嚴格督查巡查。制定出臺《縣紀委關于開展整治群眾身邊腐敗和作風問題“5+1”專項治理的工作意見》《關于印發<開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案>的通知》等多個專項監督檢查文件，建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制，深入推進脫貧攻堅作風建設。二是嚴格問題整改。對照2016－2019年審計、巡察以及扶貧開發成效考核發現問題，累計開展扶貧監督檢查18次，發現問題91個，已全部完成整改。三是嚴格考評考核。采取專項檢查、抽樣調查和實地核查等方式，按季度對各鄉（鎮）及有關部門相關扶貧開發考核指標進行考核并納入年度綜合考評，及時對考核結果差的單位進行約談。四是嚴格監督執紀。加大扶貧資金監管和督查力度，提高財政專項資金使用效率。圍繞危房改造補助、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、雨露計劃、教育助學等扶貧項目，開展“1+X+Y”督查、信訪排查、交叉巡察，進一步強化資金使用執紀監督。

??????????????????　　　　　　　　　　（發表于2020年11月1日《三明日報》）