關于致力基層治理改革創新　助力鄉村振興的研究

　　習近平總書記多次強調，鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基。推進基層治理改革創新，是我國經濟社會發展規律的客觀要求，是實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

　　一、基本情況

　　方田鄉位于寧化縣西南部，與閩贛兩省兩縣六鄉交界，全鄉總面積108平方公里，轄8個行政村（其中泗溪畬族村、泗坑畬族村為少數民族基點村），92個村民小組1.2萬余人。?
近年來，方田鄉緊跟中央、省委、市委、縣委和上級政府工作部署，更新理念、建立紐帶，堅持與時俱進、堅定不移地推動鄉村振興與基層治理改革創新深入融合，創新“黨建+”、“人大代表+”、“志愿服務+”，實現抓鄉村振興、基層治理改革創新“雙促進”、“兩不誤”。

　　二、主要做法

　　（一）創新“黨建＋”基層治理，助力鄉村振興。

　　農村是鄉村振興的主戰場，基層黨組織是鄉村振興的領導者，創新黨建是推動鄉村振興的有力手段。方田鄉著力提高黨組織的引領力，發揮堡壘功能，持續推進“黨建+”工程，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　　1.“黨建+產業”，點燃發展新引擎。方田鄉是革命老區、市級扶貧開發重點鄉，全鄉共有建檔立卡貧困村3個，貧困戶328戶1032人，鼓勵轄區內8個村全部成立村集體企業，引導貧困戶將到戶資金投入到村集體企業，發展特色農業產業，積極探索黨建引領下的“村集體企業統一管理、貧困戶抱團發展、貧困戶和村集體雙增收”的脫貧模式，方田扶貧臍橙園、朱王獼猴桃種植園、泗坑黃精種植基地的建設，既解決有勞動能力的貧困戶缺技術不會管理的問題，又解決無勞動能力的貧困戶缺資金缺勞力難以發展產業的問題。

　　2.“黨建+養老”，情暖老人樂融融。方田鄉將黨建工作融入民生事業，推行“四化”養老模式，為農村留守、獨居老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務，讓老人老有所養、老有所樂、頤養天年。方田鄉現有60歲以上老人2000余名，幸福院6所，由村黨支部書記兼任幸福院理事長。在這里，老人不僅可以自娛自樂，還能免費到村衛生所體檢以及享受就餐補助。村黨支部還經常組織志愿者、社工、醫務人員來幸福院開展志愿服務活動。同時，幸福院70歲以下老黨員共同結對幫助其他體弱多病老年人。

　　3.“黨建+宜居”，提升鄉村新顏值。方田鄉通過示范帶動、點面結合，積極組織鄉村兩級干部、村民代表、護林員、黨員等開展“清溝、掃地、擺整齊”整治行動，以村莊內外、道路兩側、河道溝渠、農戶院落、房前屋后等“三邊一部”為重點開展行動。堅持以黨建引領人居環境整治，實行網格化管理，聘請保潔員日常維護，劃分好“責任田”，由每名黨員掛包10戶左右村民，發動群眾做好“門前三包”。先后實施方田溪安全生態水系、美麗鄉村建設、污水處理、景觀工程、路燈亮化工程等項目。

　　（二）創新“人大代表+”，助力鄉村振興。

　　方田鄉聚焦陣地建設，積極打造方田鄉人大代表團履職平臺，將鄉“人大代表履職活動中心”和村級“人大代表之家”標準化、規范化建設作為工作重點，統籌協調安排，科學合理規劃，加大資金投入，繼承創新，提檔升級，定期對代表收集選民的意見建議進行匯總、梳理和分析，從中發現選民事關鄉村振興的熱點難點問題，督促黨委、政府及相關部門及時辦理和答復，使之轉化為黨委、政府改進工作的具體舉措，轉化為人大監督、重大事項決定的重要內容，提高人大代表為民代言、為民服務的責任意識，推動黨委、政府及相關部門依法依規實施和參與鄉村振興。

　　（三）創新“志愿服務+”，助力鄉村振興

　　為大力推進社會主義核心價值體系建設，弘揚志愿精神，切實發揮志愿服務在鄉村振興中的積極作用，方田鄉積極開展新時代文明實踐活動，將重點工作與志愿服務深度融合，打通了宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。

　　1.“志愿服務＋平安創建”。方田鄉牢固確立“平安是第一責任”的理念，把平安創建工作作為鄉村振興的重要部分。志愿者們以方田“五天一墟”為契機，穿上“紅馬褂”走上街頭，通過發放防火防盜、禁毒、掃黑除惡、電信詐騙、道路交通安全等宣傳彩頁向過往群眾、商戶宣傳法律法規，利用生活中的一些真實案例，引導群眾積極支持并主動參與到平安創建中來。同時，志愿者們在集鎮路口開展交通安全檢查勸導活動，對過往的農村客運、摩托車、三輪車、大卡車等車輛進行檢查，對無證駕駛、農用車違法載人、未戴頭盔等交通違法行為進行勸導，切實提高轄區內平安建設工作，為群眾營造一個和諧穩定的社會環境。

　　2.“志愿服務+移風易俗”。鄉村振興要塑形，更要鑄魂，鄉風文明建設既是鄉村振興的重要內容,也是鄉村振興的重要推動力量。志愿者們走村入戶，用通俗易懂的方式將志愿服務與移風易俗相結合，使移風易俗觀念深入人心。疫情期間，志愿者們從“婚事緩辦、喪事簡辦、民俗不辦”入手，發放倡議書、一封信，利用電子屏、宣傳欄、村村響廣播、微信聊天群等，定期宣傳移風易俗工作內容，廣泛宣傳移風易俗的目的意義和先進典型，讓群眾認識到移風易俗的必要性和重要性。此外，方田鄉把堵與疏有機結合起來，在加大專項治理的同時，大力發展群眾性文化體育事業，廣泛開展生態文明村鄉建設、文明家庭評比活動，積極舉辦鄉村文藝演出活動，并配合上級部門做好送戲下鄉活動，不斷豐富群眾的精神生活，用先進文化占領鄉村的思想陣地，形成移風易俗新風尚。

　　三、存在問題

　　（一）基層治理中群眾參與度較低。方田鄉外出人口約全鄉人口總數的三分之二，留在家的大多為老人和孩子，且相當一部分群眾受傳統觀念和知識文化水平等因素制約，參與基層治理的熱情不高，意識不強，能力不足。

　　（二）基層治理中人才缺失。基層治理成效如何，人才是決定性因素。當前，鄉村治理能人難尋現象凸顯，農村最缺致富帶頭人和各類專業技術人才。

　　（三）提供服務能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的提高和權利意識的增強，需要提供更多形式的社會服務，但是在治理過程中服務水平較低，制定政策和制度的時候，并沒有將人民群眾的利益訴求作為出發點和落腳點，重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，把“治理”當“管理”，缺乏服務意識和理念。使群眾幸福感缺失。

　　四、對策建議

　　（一）完善人才培養機制，重視人才任用。千秋基業，人才為本;治國經邦，人才為要。加強基層治理隊伍建設要堅持“德才兼備、以德為先、帶頭致富能力強”的用人標準，注重從青年農民、高知識群體、社會群體中選人用人，同時改進、創新、健全人才制度體系，為基層治理人才提供健全的、完善的制度保障。

　　（二）提升群眾參與鄉村治理的意愿和能力。高度重視人民群眾的利益訴求，堅持問計于民、問需于民，著力解決好人民群眾身邊的熱點、難點問題，順應群眾追求更高生活質量的意愿，改善農村生產生活條件，提高農民素質，讓群眾感受到基層治理帶來的益處，同時可以建立公益崗位或監督崗位，以實際崗位的體驗和鍛煉，培育公眾積極參與社會治理的責任意識，促進農民對鄉村治理的有效參與。

　　（三）提升干部能力，做好基層服務。加大基層干部業務培訓力度，去除服務思想不到位，解決問題不及時的頑疾，牢固樹立服務意識，此外，設立服務反饋機制，加強與群眾的溝通交流，拓寬溝通交流渠道，完善服務方式和載體，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
　　　　　

　　　　責任領導　黃新春
　　　　組成人員　方宗浩、陳嵐
　　　　主　　筆　陳　嵐