黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“高質量發展取得顯著成效”列為“十五五”時期經濟社會發展的首要目標。縱觀“十三五”到“十四五”再到“十五五”時期經濟社會發展的首要目標演變，表現為：經濟保持中高速增長—經濟發展取得新成效—高質量發展取得顯著成效。由全面建成小康社會時期的經濟增速目標，到開啟社會主義現代化國家新征程的質量目標，再到“十五五”時期對高質量發展成效的更高追求。目標表述從“經濟增長”變為“經濟發展”，最后升級為“高質量發展”，這體現了社會主義現代化階梯式遞進與發展的進步過程，是適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，也是推動經濟持續健康發展和社會全面進步的重要原則。

江蘇現代化目標始終與國家同頻共振，發揮著示范引領作用。2014年，習近平總書記考察江蘇并發表重要講話，殷切期望建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。2023年，習近平總書記進一步指出，江蘇要“在推進中國式現代化中走在前、做示范”。“強富美高”是總書記從省域層面確定的江蘇現代化建設的四大維度與四大抓手，是江蘇在中國式現代化建設中“走在前、做示范”的一體化實踐方案。從起飛階段的“比全國速度快”到全面小康階段“率先全面建成小康社會”，再到現代化建設時期“爭當表率、爭做示范、走在前列”建設“強富美高”新江蘇，江蘇經濟的示范帶頭作用為國家層面的改革提供了豐富的樣本經驗。

回顧江蘇從“十三五”到“十四五”的發展成就與實踐經驗，探究江蘇發展動能轉變與質量變革的深層邏輯，對于描繪未來江蘇高質量發展的新圖景，探究省域經濟高質量發展的實踐方案如何服務全國現代化進程具有重要的理論價值和現實價值。

江蘇經濟高質量發展的基礎

“十四五”時期，江蘇將高質量發展作為貫穿全局的主題，系統謀劃、全面發力，推動經濟社會發展從要素驅動、投資驅動為主向創新驅動為主轉變，在質量變革、效率變革、動力變革上取得顯著進展，為“十五五”實現“顯著成效”奠定了堅實基礎。

第一，經濟總量與人均經濟總量持續增長。“十四五”時期，江蘇地區生產總值跨三個萬億元臺階，2024年達到13.7萬億元。在經濟高質量發展的同時，仍保持著優于全國水平的平均增速。“十四五”期間江蘇年平均增速為5.88%，高于全國年平均增速（5.53%）0.35個百分點。這說明，江蘇經濟“由大轉強”的趨勢明顯，在改變增長動能、提升全要素生產率、優化經濟結構方面的成效開始顯現。

經濟增長與居民收入增長更加協調。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，既要經濟增長，又要讓百姓得到實惠。經濟增長是“骨頭”，百姓收入增長是“肉”，既長“骨”又長“肉”，才能形成經濟增長反哺收入增長、收入提高帶動經濟內生增長的良好互動機制。2020年江蘇人均GDP達到12萬元，2024年人均GDP更是突破16萬元，連續16年居全國各省區首位。2016—2020年期間，江蘇省經濟增長和收入增長之間年平均差距為0.66%，2021—2024年期間，這一差距變為0.38%，平均差距較上個五年縮小了接近一半。“十四五”期間，江蘇經濟增長和居民收入增長更加協調，在經濟增長的同時帶動百姓收入增長。

第二，聚焦基礎研究短板，提升原始創新能力。基礎研究是科研鏈條的起點與地基，是原始創新的重要來源，也是江蘇可以進一步優化的環節。2020年，江蘇基礎研究占研發經費比重不足3%，低于廣東（5.8%）和全國平均水平（6.0%）。對此，江蘇提出《“十四五”科技創新規劃》，堅持把原始創新擺在更加突出的位置，切實解決基礎研究投入相對不足、原始創新能力較為薄弱等問題。“十四五”期間，江蘇研發經費投入強度跨越性地突破了3%，從2021年的2.95%升至2024年的3.36%，自主創新能力全面增強。2024年，江蘇區域創新能力排名躍升一位，升至全國第二名。2024年，江蘇研發經費投入超過4500億元，僅次于廣東的5000億元，位于全國各省（直轄市）第二名。基礎研究占比提升至4.94%，原始創新能力顯著增強。“十四五”期間，江蘇打造太湖實驗室、紫金山實驗室、蘇州實驗室等重大科技平臺。2024年，江蘇國家級專精特新“小巨人”企業累計超過2000家，位于全國首位，企業創新主體的作用進一步強化。

第三，現代化產業體系升級，發揮實體經濟壓艙石作用。“十四五”期間，江蘇明確提出“制造強省”目標，建設以實體經濟為根基的現代化產業體系。截至2024年底，江蘇高新技術企業超5.7萬家，制造業高質量發展指數連續5年全國第一，擔起制造業挑大梁的重要責任。江蘇現代化產業體系建設高端化、智能化、綠色化特征顯著。在高端化方面，江蘇重點打造16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，著力打造“1650”產業體系，全面提升產業鏈供應鏈競爭力。實施“531”產業鏈遞進培育工程，著力培育50條重點產業鏈，做強30條優勢產業鏈，10條卓越產業鏈。在智能化方面，江蘇深入實施制造業“智改數轉網聯”計劃，兩化融合發展水平連續10年全國第一。綠色化方面，江蘇作為能源消耗大省，現代化階段碳排放增速明顯下降，“十四五”期間單位GDP能耗累計下降13%。江蘇積極探索零碳制造，蘇州市已累計創建零碳工廠4家、近零碳工廠36家，無錫市公布首批13家零碳工廠試點名單，常州市公示首批7家近零碳工廠名單。

第四，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。經濟強需要解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，促進經濟現代化和環境保護相協調。十多年來，江蘇省在全省GDP連跨七個萬億元臺階的同時，污染物排放持續下降，生態環境持續向好，環境美的底色更加明顯。“十四五”是江蘇綠色低碳轉型最快的5年。在全省GDP連跨3個萬億元臺階的同時，2024年PM2.5濃度改善14.6%，連續4年以省為單位達到國家空氣質量二級標準；國考斷面水質優Ⅲ比例改善6.3個百分點，連續3年達到優級水平；長江干流江蘇段水質連續7年保持Ⅱ類，太湖2024年首次達到國家良好湖泊水平，實現歷史性突破。

江蘇經濟高質量發展的未來路徑

第一，推動高質量共享發展，提升居民獲得感。中國式現代化的本質是人的現代化。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將“投資于人”擺在更加突出的戰略位置。經濟發展的差距歸根到底是科技和人才的差距。現代化不能“見物不見人”，在注重GDP增速、基礎設施建設等物質指標的同時，也要注重居民幸福感、人的全面發展等民生領域。當前，物質資本積累的邊際效益遞減，投資于人對經濟增長的重要性日益凸顯。江蘇應持續加大教育、醫療、社會保障等民生領域投入，通過提升人的知識技能水平，將人力資源轉化為可持續增值的人力資本，促進人的自由全面發展。一是發揮各主體協同作用，形成政府、社會、居民協同發力的理念。政府是投資的重要主體，優化政府投資結構，發揮政府在教育、醫療、社保等基礎民生領域的主導與兜底責任，推進基本公共服務均等化優質化。發揮市場和企業作用，鼓勵企業加大員工培訓與人力資本投入，支持社會力量深度參與教育、養老、托育等多元化服務供給。個人方面，引導家庭和個人樹立終身學習的理念，鼓勵個人自由全面發展。二是優化國民經濟收入分配制度，拓寬居民增收渠道。提高低水平收入者的收入，擴大中等收入群體比例，加強對高水平收入的調節與管控。具體到實踐，江蘇應持續推進城鄉融合與區域協調，提升城鄉之間要素整合水平，推進形成蘇南引領、蘇中崛起與蘇北趕超的省域現代化格局。三是適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局。運用數字化和智能化手段，提升教育、醫療、養老、托育、住房等公共服務供給能力和質量，構建覆蓋全生命周期的公共服務體系，推動高質量共享發展。

第二，加強高水平科技自立自強，創新驅動經濟發展。要實現高水平科技自立自強，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，江蘇可以從以下三個方面優化。一是注重關鍵技術核心可控。要實現科技自立自強，關鍵要在源頭上提高創新能力。江蘇應注重原始創新和基礎研究創新，聚焦未來產業和戰略性新興產業布局，力求實現關鍵核心技術0—1的突破。原始創新通常需要較長的研發周期和較高的研發經費，江蘇應充分發揮“有為政府”的戰略引導和資源整合作用，結合人工智能和數字經濟等領域，因地制宜發展新質生產力。二是深化人才培養機制。現代化實踐中，人的現代化是核心位置，人才是創新的第一資源。江蘇應結合本土培養與外部引進的方式，培養和吸引創新型人才，加快人才強省建設。在本土培養方面，江蘇應依托豐富的教育資源，深化人才培養發展機制，提升教育規模和質量，培育戰略性新興人才。在外部引進方面，由于教育和知識具有外溢性，江蘇應完善以創新價值、能力、貢獻為導向的評價激勵體系，為高水平人才培育構建良好的發展環境，充分釋放人才創新活力。三是推動產業鏈和創新鏈融合，將科技創新落實到產業上。大力發展人工智能等新興產業，以強大產業鏈賦能科技企業快速成長。發揮“鏈主”企業和產業集群優勢，為新技術、新產品提供應用場景和市場驗證。創新體制機制，探索由產業鏈“鏈主”企業與關鍵核心技術“鏈主”企業共同組建“AI雙鏈主基金”，圍繞某一特定技術創新鏈進行戰略性股權投資，促進創新鏈與產業鏈深度耦合，有效防范技術鎖定風險。

第三，推動現代化產業體系的躍升，筑牢以制造業為核心的實體經濟。現代化產業體系方面，發揮江蘇制造強省的作用，筑牢實體經濟的根基。為推進綠色低碳發展，促進經濟大省向綠色低碳轉變，江蘇應加快能源結構轉型，推動產業全面綠色轉型。一是傳統產業改造。江蘇應積極推動傳統產業轉型升級，淘汰落后產能與落后產品，提升行業綠色水平。二是重點行業改造。針對鋼鐵、石油化工、建材、紡織和造紙五大重點行業進行綠色化改造，強化能耗污染標準和碳排放管理等產生的約束作用，遏制“兩高一低”項目盲目擴張。三是綠色產業升級。江蘇應優化能源結構，積極發展風力、光伏等可再生能源，健全低碳循環體系建設，促進資源循環利用。

“強富美高”新江蘇現代化建設的步伐從“十三五”量的積累，到“十四五”質的突破，走向“十五五”錨定“高質量發展取得顯著成效”的目標。江蘇在推進中國式現代化的過程中“走在前，做示范”，為國家層面的改革提供了豐富的樣本經驗。“十五五”的征程，要求江蘇加強高水平自立自強，發展新質生產力；以更大的力度投資于人，扎實推進共同富裕提升居民幸福感；推動現代化產業體系躍升，以實體經濟筑牢江蘇發展。未來，江蘇將繼續描繪“強富美高”新江蘇的雄偉藍圖，在基本實現社會主義現代化的歷程中書寫江蘇篇章。