中國特色社會主義法律體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程，逐步形成的。習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上指出：“我國用30多年時(shí)間形成了中國特色社會主義法律體系，這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就。同時(shí)，也要看到，時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”自2011年3月十一屆全國人大四次會議正式宣布中國特色社會主義法律體系形成以來，特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分履行立法職責(zé)，科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，取得了一系列新成果、新進(jìn)展。

　　中國特色社會主義法律體系的政治屬性更加鮮明突出

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題，黨中央兩次召開中央全面依法治國工作會議，確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，為持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本遵循和行動指南。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。完善法律體系的重中之重，就是要通過立法健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。黨的十八大以來，包括憲法在內(nèi)共有82件法律增寫或增加黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)行有效310件法律中，有85件法律（含憲法）對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出相關(guān)規(guī)定。同時(shí)注重把黨的指導(dǎo)思想、黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略部署載入法律。憲法和其他17件法律規(guī)定堅(jiān)持黨和國家指導(dǎo)思想，將貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想寫入生態(tài)環(huán)境法典、法治宣傳教育法、國防法等相關(guān)法律，將貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全過程人民民主、人民至上、總體國家安全觀、社會主義核心價(jià)值觀、偉大建黨精神、“兩山”理念、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想等黨的創(chuàng)新理論寫入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)法律，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化提供有力支撐。

　　中國特色社會主義法律體系的憲法統(tǒng)領(lǐng)作用更加全面深入

　　習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，開創(chuàng)性推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，憲法作為國家一切法律法規(guī)總依據(jù)、總源頭的統(tǒng)領(lǐng)作用更加凸顯，憲法的最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力充分彰顯，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加統(tǒng)一權(quán)威。

　　通過憲法修正案。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，推動我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供憲法保障。

　　堅(jiān)持依憲立法。一是堅(jiān)持以憲法為根本立法依據(jù)。中國特色社會主義法律體系形成時(shí)有237件法律（含憲法），其中明確以憲法為制定依據(jù)的有74件；現(xiàn)行有效310件法律中，明確以憲法為制定依據(jù)的增加至129件。十四屆全國人大四次會議審議通過的生態(tài)環(huán)境法典、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法，都明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。二是通過立法保證憲法實(shí)施取得重要進(jìn)展。憲法共有75處明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定法律，目前均已制定出臺并不斷完善。全國人大常委會作出一系列決定，設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，直接實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度等。三是完善憲法相關(guān)法律制度。憲法相關(guān)法由法律體系形成時(shí)的38件增加至56件。比如，持續(xù)完善與人民代表大會制度密切相關(guān)的法律制度，修改全國人大組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、國務(wù)院組織法、監(jiān)察法和立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法等10多件法律，修訂或者作出有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)工作、國有資產(chǎn)監(jiān)督、備案審查制度等4個決定。又如，創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度、人民代表大會制度，以“決定+立法”“決定+修法”方式，通過一系列決定、法律，推動香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。

　　積極推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作。在起草、審議和修改完善法律草案的全過程開展合憲性審查，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。比如，在編纂生態(tài)環(huán)境法典和制定國家發(fā)展規(guī)劃法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法等立法工作中，均對合憲性涉憲性問題進(jìn)行研究，闡釋草案實(shí)施憲法情況，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保符合憲法規(guī)定、原則、精神。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾。法工委于2017年起每年向全國人大常委會報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，9年來共披露130余件次典型案例，推動解決“超生即辭退”、涉罪人員近親屬“連坐”、涉罪人員權(quán)利限制等關(guān)涉人民群眾切身利益的問題。同時(shí)，推動將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。健全特別行政區(qū)本地法律備案審查機(jī)制，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，組織開展特定領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理。黨的十八大以來，通過備案審查累計(jì)推動修改廢止各類規(guī)范性文件2.6萬余件，維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

　　中國特色社會主義法律體系的主體內(nèi)容更加豐富完備

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會落實(shí)黨中央決策部署，完善立法體制機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備。

　　立法數(shù)量大幅增加。中國特色社會主義法律體系形成以來，截至十四屆全國人大四次會議閉幕，通過憲法修正案（2018年），編纂民法典、生態(tài)環(huán)境法典，制定法律96件，修改法律302件次，作出法律解釋13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定130件，開展法律清理1次，廢止法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定162件。現(xiàn)行有效法律從法律體系形成時(shí)的237件增加至310件。

　　法律規(guī)范類型、層級更加豐富多元。在中央層面，落實(shí)黨中央決策部署，明確國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)；制定海警法，授權(quán)中國海警局就海上維權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)制定規(guī)章。在地方層面，2015年、2023年兩次修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理四項(xiàng)立法權(quán)限，形成省與設(shè)區(qū)的市兩級地方性法規(guī)格局；通過制定法律或作出決定，授權(quán)海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)，更好適應(yīng)全面深化改革、高水平對外開放需要。

　　法律制度體系化穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂和作出決定、法律清理等形式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。2020年5月、2026年3月，十三屆全國人大三次會議、十四屆全國人大四次會議分別審議通過民法典、生態(tài)環(huán)境法典，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的體系化，是新時(shí)代社會主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果。國家安全法、對外關(guān)系法等一些重要領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺，以點(diǎn)帶面推動相關(guān)領(lǐng)域法律制度系統(tǒng)集成、形成合力。現(xiàn)行有效310件法律中，與維護(hù)國家安全相關(guān)的有53件，占比超1/6，為維護(hù)和塑造國家安全提供了法治保障；專門涉外法律53件，含涉外條款的法律166件，有力提升了我國涉外法治建設(shè)水平。在立法過程中，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好不同法律部門之間、同一法律部門不同法律之間的關(guān)系，確保法律制度之間相互銜接、協(xié)同高效，法律體系和諧統(tǒng)一。組織開展新時(shí)代首次法律清理，對139件法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定提出處理意見，集中、主動、批量解決法律體系內(nèi)部不和諧、不統(tǒng)一、不適應(yīng)的問題。

　　中國特色社會主義法律體系的部門劃分更加科學(xué)協(xié)調(diào)

　　法律體系由法律部門組成，按照調(diào)整的社會關(guān)系和調(diào)整方法進(jìn)行科學(xué)分類和有序整合。對于法律部門劃分問題，早在1999年，九屆全國人大常委會就組織力量著手進(jìn)行專題研究，逐步形成“七分法”，即分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。2011年3月，十一屆全國人大四次會議正式宣布，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。之后，《中國特色社會主義法律體系》白皮書明確列明了7個法律部門，并指出中國特色社會主義法律體系必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的，必將伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治國家建設(shè)的實(shí)踐而不斷發(fā)展完善。這為與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整法律部門預(yù)留了必要空間。

　　十四屆全國人大四次會議審議通過的生態(tài)環(huán)境法典，是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，對污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范作了系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，是新時(shí)代完善中國特色社會主義法律體系的又一重要舉措。在十四屆全國人大四次會議之前和會議期間，都有意見提出，以生態(tài)環(huán)境法典出臺為契機(jī)，確立生態(tài)環(huán)境法律部門，推動中國特色社會主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。全國人大憲法和法律委員會在審議生態(tài)環(huán)境法典草案時(shí)明確提出，“作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法律，生態(tài)環(huán)境法典的頒布將對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系產(chǎn)生重要影響，形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律部門”。

　　增設(shè)生態(tài)環(huán)境法部門，是新時(shí)代實(shí)踐發(fā)展的必然要求，水到渠成、正當(dāng)其時(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”納入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“綠色發(fā)展”納入新發(fā)展理念。在黨和國家工作大局中，生態(tài)文明建設(shè)處于突出位置，有必要設(shè)立專門的法律部門加以保障。同時(shí)，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式形成并不斷發(fā)展完善，為設(shè)立生態(tài)環(huán)境法部門提供了理論指引；我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)取得的顯著成就，為設(shè)立生態(tài)環(huán)境法部門提供了實(shí)踐基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境法律制度的較大體量規(guī)模、鮮明原則主線、完整鏈條結(jié)構(gòu)，為設(shè)立生態(tài)環(huán)境法部門提供了制度支撐；生態(tài)環(huán)境法律制度以人與自然和諧共生為核心價(jià)值，追求環(huán)境與資源的可持續(xù)利用與代內(nèi)公平、代際公平，不僅調(diào)整人與人的關(guān)系，更注重調(diào)整人與自然的關(guān)系，其獨(dú)特的調(diào)整對象、調(diào)整方法為設(shè)立生態(tài)環(huán)境法部門提供了法理依據(jù)；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究蓬勃發(fā)展，為設(shè)立生態(tài)環(huán)境法部門提供了智力支持。

　　對中國特色社會主義法律體系之下的法律部門作出必要的調(diào)整后，法律部門由7個增加至8個，分別為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、生態(tài)環(huán)境法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。生態(tài)環(huán)境法部門以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，包括森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、野生動物保護(hù)法、水土保持法、煤炭法、節(jié)約能源法、防沙治沙法、海域使用管理法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、生物安全法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、能源法、原子能法、國家公園法等20多件現(xiàn)行有效法律。生態(tài)環(huán)境法典正式施行后，環(huán)境保護(hù)法等10件法律相應(yīng)廢止。此外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還有100余件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī)，發(fā)揮重要支撐作用。

　　增設(shè)生態(tài)環(huán)境法部門，是新時(shí)代完善中國特色社會主義法律體系新的重要舉措，意義重大。一方面，彰顯了全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐偉力和中國特色社會主義法律體系的生機(jī)活力，8個法律部門全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，更好貼近、適應(yīng)新時(shí)代國家治理需要；豐富了中國特色社會主義法律體系的價(jià)值內(nèi)涵，法律體系從傳統(tǒng)的以人類社會關(guān)系為核心向兼顧人與自然和諧共生轉(zhuǎn)型，生態(tài)保護(hù)、綠色低碳、綠水青山就是金山銀山等理念更加凸顯；增強(qiáng)了中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，生態(tài)環(huán)境法部門設(shè)立后，行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整，各個法律部門設(shè)置更加科學(xué)合理，法律數(shù)量更加均衡協(xié)調(diào)，法律體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。另一方面，進(jìn)一步突出了生態(tài)環(huán)境法典的重要作用，為生態(tài)環(huán)境法典宣傳普及營造良好社會氛圍，更好保障生態(tài)環(huán)境法典有效貫徹執(zhí)行。一是有利于推動生態(tài)環(huán)境治理從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，一體考慮、統(tǒng)籌運(yùn)用各類生態(tài)環(huán)境法律制度，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典和其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律的法治合力。二是更好展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象和全球環(huán)境治理引領(lǐng)者地位，從分散置放到單設(shè)法律部門，與用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則精神是一脈相承的，展示了我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了更多中國方案。三是將對構(gòu)建中國自主的生態(tài)環(huán)境理論體系、話語體系研究和人才培訓(xùn)產(chǎn)生積極推動作用，為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供持久的智力支持和人才保障。

　　回顧新時(shí)代法律體系發(fā)展歷程，我們深刻認(rèn)識到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，中國特色社會主義事業(yè)每前進(jìn)一步，立法工作就要推進(jìn)一步。做好新時(shí)代立法工作，不斷完善法律體系，必須始終堅(jiān)持黨對立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施；堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將其立場觀點(diǎn)方法貫穿立法全過程各方面；堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中；堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，每一個立法環(huán)節(jié)都要把好憲法關(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施；堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治支撐和保障，以良法推動改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持通過科學(xué)立法解決新問題，不斷提高立法質(zhì)量，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2026年03月25日 09 版）