1958年社辦的獨立企業在就地取材、就地加工、就地銷售方針約束下，強調為農業服務，多由公社領導直接控制，企業沒有經營自主權，活動范圍受到嚴格限制，門路狹窄，缺乏活力。由于整個農業吃“大鍋飯”，社辦企業內部分配也不能貫徹按勞分配政策，少數企業實行部分項目承包，但徒具形式，多數未按合同兌現或中途單方面停止合同的執行，包與不包都是吃“大鍋飯”。在企業管理方面，宏觀上條條框框限制多，從外部把企業束縛得很緊；內部分配搞平均主義，責、權、利沒有明確劃分，難以調動職工積極性，內部潛力也難以挖掘，甚至內耗嚴重，多數企業缺乏活力，少數企業靠上級投資和貸款扶持過日。

　　1980年后，隨著經濟體制改革不斷深入，對社辦企業的宏觀管理逐步取消過去“左”的禁錮，允許多形式、多渠道、跨行業、跨地區開展經營。于是社辦、村辦、聯戶和個體工、農、商、運(輸)、建(筑)、飲(食)、服(務)企業逐步發展。經過幾年的實踐，干部群眾思想獲得進一步解放。1984年起，各種經濟成份的鄉鎮企業象雨后春筍一樣迅速發展起來，通過引進人才、引進技術、引進資金和橫向聯合，開拓新的生產領域，辦起一些開發型、創匯型企業。

　　在微觀管理上，1983年起農業承包經營責任制的成功經驗逐步引入鄉鎮集體企業，集體、企業、職工三者利益關系逐步得到較合理的調整，企業經營自主權受到尊重，調動了企業和職工的主動性和積極性，企業經營活力不斷增強。1984年政企分開，實行由鄉鎮經濟聯合社統一領導和管理鄉鎮企業的管理體制后，進一步幫助各個企業落實和完善企業經營承包責任制。經營承包責任制的形式主要有以下幾種：

　　1．承包經營

　　有廠長(經理)承包、企業集體承包和合伙承包三種形式。承包內容有：利潤包干、全獎全賠(大多數企業采用這一形式)；費用包干、定額上交利潤、盈虧自負(主要是伐木場采用)；按總收入比例分成(主要是在建筑企業推行)；定上交利潤基數、超利分成(在骨干企業采用)；六定(定產值、產量、折舊、積累、企業利潤、上交)一獎(超額獎勵)。企業內部一般實行層層包、層層保，企業對職工實行定質定量、按件計酬、超產獎勵的分配制度。

　　推行承包責任制的企業大多數經濟效益提高，如安遠貿易公司在過去吃“大鍋飯”時，年年虧損，最多的一年虧損達5萬多元(1985年)，1987年實行企業承包后，當年盈利1萬元，上交利潤5千元；水口電站實行承包責任制前，電機經常損壞停電，年利潤僅3千元左右，1987年由2名職工合伙承包，當年上交利潤增加1倍，職工收入增加1.5倍。許多企業承包后都改變了面貌。但由于推行承包責任制時間短，缺乏經驗，有的企業實行承包時，制定承包指標與實際出入較大，承包者苦樂不均情況還較普遍，較多的企業承包后，企業所有者即以為萬事大吉，承包后的服務管理薄弱，缺乏必要的監督檢查，大多數企業承包人很少或不交保證金，承包虧損后承包人一走了之。還有的承包人存在短期意識，只想“撈一把”，設備超負荷運轉，使設備遭受嚴重損耗，損失就落到企業身上，有的企業因而倒閉，造成重大損失。

　　2．租賃經營

　　主要對虧損小企業采用這一形式。承包前先對企業清資核產，造冊清點財產，然后將企業廠房設備向外公開招標，由承租人自備流動資金，自主經營，經營期間設備維修由承包人負責，在承包期內應按合同約定的租金總額和交付期限交納租金，承包期滿后要保證廠房設備完好交還企業。這種形式在一個時期對善于經營的承包者和企業所有者雙方都有利。但有的承包者存在短期意識，往往為了掙利潤而拼設備，使設備超負荷運轉，使用壽命大大縮短，期滿交還設備雖能運轉，但已近報廢。企業對拖拉機的招標承包，名為利潤大包干，實質是租賃，且因難于掌握，大多數企業實際還是吃虧，故在實行一段時期后只好將拖拉機全部折價出售給個人。

　　經營管理的的不斷完善，經濟效益的逐步提高，促進了鄉鎮企業的發展。1985年全縣鄉鎮企業超常發展，和上年相比，總收入增長56%，純利潤增長43.25%，并從此以較快的速度發展。但各種經濟成份的鄉鎮企業的經營管理水平和經濟效益很不平衡，以占鄉鎮企業總收入和純利潤50%以上的工業企業為例，經濟效益最好的是有技術善經營的聯戶小企業，總收入利潤率(下同)為14%，但企業數量少，總收入僅占全縣鄉鎮企業的5.33%；村辦企業規模小、資源足、運轉靈活，居第二位，利潤率達12.86%，占鄉鎮企業總收入1/4強，而純利潤卻占鄉鎮企業純利潤總額的1/3強；個體企業平均利潤率為7.29，該成份的企業數量多，總收入約占鄉鎮企業總額的30%，而純利潤卻占35%以上；鄉辦企業規模較大，資金、資源相對不足，技術水平參差不齊，舊體制形成的那套經營管理一時難于脫胎換骨，除少數企業辦得較有活力外，總的經營管理水平還比較落后，動轉遲緩，缺乏生機，經濟效益遠遠落后于其他成份的鄉鎮企業，平均利潤率僅3.99%。