“歐洲是第一個擁有旨在實現我們氣候目標的全面架構的大洲。”歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩7月14日公布了一攬子計劃“Fit for 55”，目標是2030年前溫室氣體凈排放量較1990年減少55%。

　　歐盟用十多項氣候提案勾勒出一條通往2050年實現碳中和的道路，其中充滿政治意味和爭議的是“碳邊境調整機制”（簡稱CBAM），即對來自碳排放限制相對寬松國家和地區的進口商品征稅，主要包括鋁、鋼鐵、水泥、肥料、電。

　　歐盟推廣CBAM的一大理由是防止“碳泄漏”，即防止歐洲本土公司為逃避嚴格的溫室氣體減排政策而外遷，以此營造所謂公平的競爭環境，并探索一條全球性碳價的路徑。在經濟學家和環境活動人士看來，引入全球性碳稅是推動工業脫碳的有效方式，但實際在政治和貿易層面面臨多重挑戰。

　　中國社會科學院生態文明研究所研究員王謀對澎湃新聞表示，碳邊境調整機制將歐盟企業和發展中國家企業置于對等的地位征收碳稅，完全忽視發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”原則。這可以說是歐盟擬開展實施的單邊措施，與聯合國氣候變化框架公約下多邊協商一致的規則也不相符。絕大多數發展中國家對碳關稅持反對態度，包括部分發達國家對碳關稅也非常謹慎。

　　對于拜登政府來說，希望在應對氣候變化方面實現跨大西洋攜手并進的想法落空，歐盟在此賽道處于領先位置。《紐約時報》稱，歐盟在年底的聯合國氣候大會之前推出雄心勃勃的氣候政策，竭力彰顯其在氣候治理上的領導力，但這可能會造成布魯塞爾和華盛頓之間的貿易爭端和外交裂痕。

　　碳邊境稅的誕生

　　2021年是歐洲碳市場誕生的第16個年頭，碳排放配額的價格已升至每噸二氧化碳58歐元（約合人民幣443元）的水平。而歐盟的野心是將其碳市場延伸至更廣的區域。

　　歐盟計劃2050年前實現碳中和，為此在2019年12月頒布了《歐洲綠色協議》，協議的核心之一則是“碳邊境調節機制”。馮德萊恩曾在2020年的達沃斯世界經濟論壇上“敲打”大型化石燃料生產國，聲稱如果這些國家不在國內為碳排放定價，將面臨歐盟征收進口碳稅的風險。如今，她正一步步落實。

　　今年3月，歐洲議會投票通過CBAM議案。在此基礎上，歐盟于7月提出碳邊境稅的具體方案，并計劃于5年后正式生效。2023年至2025年為“碳邊境稅”實施過渡期，在此期間，進口商需監測相關產品的碳排放情況并予以匯報。

　　“這將激勵第三國生產者減少排放”，歐盟委員會強調，如果其他國家采取等同于歐盟的氣候變化應對措施，就不會成為碳邊境稅的征收對象。簡單來說，若相關產業公司來自沒有類似碳稅政策的國家和地區，其產品在出口歐盟時，就要進行詳細的碳排放審計，并為這些排放量付費。

　　過去，歐盟曾有過一次碳稅“試水”。2012年歐盟曾將航空排放納入歐盟排放貿易體系（EU-ETS），監管所有在歐洲起降的航班，如果其碳排放量超出上限，就必須為超額量買單，否則予以罰款。然而，這種單邊措施當時在全球引發軒然大波，遭中美等國強烈反對。

　　眼下CBAM也面臨難題，需要得到歐盟27個成員國及歐洲議會的同意才能立法，而這并非易事，例如像波蘭這樣仍然高度依賴化石燃料的國家，甚至不認同歐盟2050年實現碳中和計劃，更別提CBAM。

　　發展中國家的出路

　　聯合國貿易發展組織（貿發會議）7月14日發出警告稱，CBAM可能會改變貿易模式，有利于資源效率高、工業生產碳排放較低的國家，但對發展中國家的出口可能產生不利影響。如果歐盟將碳價定為每噸37歐元（約合人民幣282.6元），發展中國家作為限制目標，其碳密集型行業的出口將減少1.4%。

　　路透社報道稱，受CBAM影響最大的可能是俄羅斯、中國和土耳其企業，這三國在肥料、水泥和鋼鐵領域向歐盟出口大量產品。

　　王謀指出，我國是歐盟最大貿易伙伴之一，碳關稅的實施無疑會對中國對歐出口貿易造成負面影響。雖然歐盟碳邊境調節機制目前方案涉及我國的出口行業和產品相對有限，但從其機制設計來看，未來可能拓展到更多的行業和產品，包括產品的全生命周期碳排放，這樣涉及的領域和行業將大幅增長，對我國及其他發展中國家的經濟社會正常發展構成挑戰。

　　目前，碳邊境稅的一大爭議點在于，是否與世貿組織（WTO）的規定兼容。俄羅斯經濟發展部長雷謝尼科夫6月底與金磚國家貿易部長舉行視頻會議后表示，一些國家正在討論歐盟推動的碳關稅不符合WTO規則，“俄羅斯對利用氣候議程制造貿易壁壘的做法極為關切”。

　　當然，發展中國家可以就歐盟的CBAM向WTO提起申訴，但可以預見任何裁決都將耗費數年時間。

　　面對潛在的“氣候保護主義”威脅，發展中國家并不是只能處于被動地位。中國7月16日啟動了籌劃已久的全國碳排放權交易市場，中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。俄羅斯總統普京7月2日簽署了該國首部氣候法草案，其中引入了碳排放報告機制，將從2023年正式生效。

　　世界銀行6月還宣布了新的氣候變化行動計劃，將向發展中國家提供前所未有的氣候融資，以助其減少碳排放。

　　美國的選擇

　　在歐盟宣布氣候治理一攬子計劃的同天，美國傳出消息，民主黨正在起草計劃，擬對來自特定國家的進口產品征稅，主要針對那些未采取積極政策應對氣候變化的國家。美國參議員埃德·馬基在接受美媒采訪時說，這項政策將維護美國在氣候變化危機中的領導地位。

　　不同于歐盟長達291頁的詳盡文件，美國民主黨這個名為“污染方進口費”（polluter import fee）的計劃僅是一個模糊的框架，既沒有說明如何征稅，也沒有核算稅收規模。

　　作為碳稅計劃的支持者，美國前副總統戈爾7月14日接受彭博社采訪時說：“碳邊境稅是歐盟和美國之間的對話點。”不過，美歐就此問題的對話并不順利。

　　據美國政治新聞網站Politico報道，美歐高級官員在今年5月就碳邊境稅問題進行了私下討論，會談凸顯了雙方在氣候政策上的巨大差異，歐洲正在順利推進提案，而拜登政府幾乎還沒有開始設計政策。美國現在雖將應對氣候變化作為首要任務之一，但仍然遠遠落后于歐盟。

　　美國總統氣候問題特使克里3月出訪歐盟時還潑了一盆冷水，表示對即將出臺的碳邊境調整機制感到“擔憂”，認為這本應該是“最后的手段”，等到年底的聯合國氣候變化大會召開后，美歐共同商議行動方案。

　　然而，歐洲人并沒有停下來等候大西洋對岸的盟友，但仍寄希望美國與歐盟站在同一陣營。歐盟氣候政策負責人蒂默曼斯（Frans Timmermans）在6月的一次活動上表示，“我們的合作伙伴可以采取其他方式，只要確保我們是同一個目標——2050年實現氣候中立。”

　　是跟進還是對抗，美國的后續行動對歐盟推廣CBAM至關重要。《世界政治評論》稱，拜登政府可能會動用前任總統特朗普慣用招數“報復性關稅”，來應對CBAM可能對美國貿易造成的沖擊。但也不排除順水推舟的可能性，借歐盟之力推動氣候政策落到實處。

　　不過，拜登政府需要面對的現實是，美歐在碳排放領域的起跑線相距甚遠，美國目前既沒有制定國內的碳排放價格，也沒有相關官僚機構來管理，這意味著如何確定產品的碳成本都將是一個待解的問題。

　　可以預見，包括碳邊境稅在內的氣候治理探討將在全球范圍內更廣泛地展開，尤其是今年11月聯合國氣候變化大會將在英國格拉斯哥舉行，這被視為自2015年《巴黎協定》起草以來最重要的氣候變化會議，人們希望看到更多的行動，而非停留在言語。