當地時間8月30日，美國宣布完成從阿富汗撤軍，這標志著美國結束在阿富汗20年的反恐戰爭。20年來，美國在中東反恐行動中投入數萬兵力，僅在阿富汗花費就超過2萬億美元，美軍受傷2萬多人，死亡超過2400人。然而，從阿富汗到伊拉克，從利比亞到敘利亞，美國“越反越恐”，中東安全形勢依然嚴峻，熱點問題久拖不決，“伊斯蘭國”及其分支機構死灰復燃，“基地”組織蠢蠢欲動。人們不禁要問：美國是世界頭號軍事強國，卻無法征服裝備相對落后的恐怖組織，美國反恐軍事行動究竟錯在哪里？

　　美式“以暴制暴”導致反恐治標不治本。反恐是個系統工程，需要運用安全、情報、政治、經濟、教育和去極端化等綜合治理手段。然而，美國無視綜合治理模式，頻繁在中東發動“外科手術式”的反恐戰爭。自2001年發動“反恐戰爭”以來，為減少自身傷亡，美軍在伊拉克、敘利亞、也門、阿富汗等地頻繁使用“無人機”對恐怖分子采取斬首行動，但常因情報失誤而釀成悲劇，傷及無辜。僅在阿富汗，就有3萬多名平民在美軍反恐行動中死亡、6萬多人受傷，約1100萬人淪為難民。可以說，穆斯林平民成為美國反恐軍事行動的最大受害者。美國濫殺無辜的行為激起了對象國民眾的厭戰情緒與民族主義，也成了恐怖組織和極端組織用以“吸收新鮮血液”的借口。在美軍無人機的“狂轟濫炸”中，中東非但沒有實現和平與穩定，暴力與恐怖主義反而愈演愈烈。

　　美式“民主治理”引發新的暴力沖突。20年來，美國在中東反恐行動留下很多負面資產，包括移植的西式民主水土不服。美國扶植的代理人往往缺乏群眾基礎，“大中東民主計劃”乏善可陳。20年來，美國高估了自己的民主改造能力，低估了對象國國情的復雜性。美軍在阿富汗推行民主選舉，加深了普什圖族和其他族群間的裂痕；美軍在伊拉克推行民主選舉，導致身份政治和族群認同大行其道，遜尼派、什葉派和庫爾德人三分天下。在選舉政治的推波助瀾下，中東伊斯蘭國家民族、部落、教派矛盾不斷升級。選舉政治解構了中東國家認同，中央政府喪失權威，全國四分五裂，恐怖組織乘機渾水摸魚。而美國在反恐行動中分而治之，將穆斯林分為世俗力量與宗教力量、溫和派與激進派，拉一派打一派，人為制造對立。如美軍占領伊拉克后，復興社會黨遭解散，遜尼派喪失政權，一批前薩達姆政府官員和軍人加入“伊斯蘭國”，中亞、西亞與南亞恐怖組織連成一片，成為“動蕩弧”與恐襲重災區。20年反恐戰爭結束后，美國留下的不是“民主樣板”，而是千瘡百孔的“政治爛尾樓”。

　　美式“居高臨下”催生中東反美主義。美國鼓吹自由、平等和人權，但在反恐行動中卻居高臨下，戴著有色眼鏡看待伊斯蘭國家。美國在中東的反恐行動離不開阿富汗、伊拉克等前線國家，也離不開沙特、埃及、土耳其、巴基斯坦等伊斯蘭大國，但美國從未將這些國家視為可平等對待的盟友，而是將他們作為“合則用、不合則棄”的“工具人”，還經常對這些國家的國內政治、人權問題等指指點點，美國國內的“文明沖突論”“文明優越論”“伊斯蘭恐怖論”“邪惡軸心論”等荒誕論調更是甚囂塵上，加深了美國與伊斯蘭世界之間的隔閡。美軍以反恐為由，在伊斯蘭國家濫用武力，任意擴大恐怖主義的定義范圍，甚至將一切反美組織都列為恐怖組織，特朗普政府甚至將七個伊斯蘭國家公民列入禁止入境的黑名單。美國這些將穆斯林視為二等公民、麻煩制造者和被治理對象的行為，充分凸顯了美式傲慢，也讓美國從恐怖主義受害者變成了“伊斯蘭國家的征服者”，伊斯蘭世界的主要矛盾從“恐怖與反恐”變成了“謀霸與反霸”，中東伊斯蘭國家和民眾很難在反恐行動中與美國同心同德。

　　美式“雙重標準”破壞反恐統一戰線?？植乐髁x是人類公敵，反恐是各國政府的共同訴求，恐怖主義治理成為安全治理的重中之重。然而，美國卻將反恐作為打壓異己、追求地緣政治目標的工具加以濫用，破壞國際反恐領域合作。一方面，美國在“反恐”中執行雙重標準：美國一邊在“反恐”的大旗下為所欲為，一邊對所謂“戰略競爭對手”的反恐行動橫加指責，甚至打著“保護少數民族”“維護宗教自由”的旗號，污蔑他國反恐與去極端化政策“侵犯人權”。另一方面，美國在反恐中奉行“偽多邊主義”。美國無視聯合國、俄羅斯、中國、上合組織、阿盟和諸多伊斯蘭國家的積極作用，不愿意在情報共享、打擊恐怖主義融資和防范網絡恐怖主義方面聯合行動，導致國際社會長期未能形成反恐統一戰線，甚至不能在恐怖主義定義問題上達成一致。美國在2019年發起了“反跨國恐怖主義論壇”，亞太國家加入“全球反恐論壇”，俄羅斯組建了“反恐情報聯盟”，沙特形成了“伊斯蘭反恐聯盟”等等，大家各自為政，影響了國際反恐的效力。當前，在“伊斯蘭國”及其分支機構死灰復燃的情況下，拜登政府卻宣布完成了在阿富汗的反恐行動、一撤了之，這種甩鍋的做法無疑是將“燙手的山芋”扔給周邊國家。美軍撤離后留下的大量武器裝備或將落入恐怖分子手中，給地區反恐增添變數。

　　20年前，美國人民成為“9·11”的受害者；20年后的今天，隨著美軍撤離阿富汗，“伊斯蘭國”和“基地”組恐將卷土重來，給地區和國際社會帶來嚴峻挑戰。國際社會全體成員只有超越地緣政治分歧、相向而行，站在人類命運共同體的高度，才能步調一致，取得反恐的最終勝利。

　?。▽O德剛，復旦大學國際問題研究院研究員）

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