疫情期間，國(guó)家推出了階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，去年底到期之后，企業(yè)非常關(guān)注今年政府是否會(huì)再次推出養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)政策。人社部在回復(fù)兩會(huì)委員代表的提案建議時(shí)多次表示，目前不具備進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例和基數(shù)的條件。

　　制度性將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降到16%，疫情期間又階段性減免社保費(fèi)，在這雙重壓力之下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2020年出現(xiàn)了前所未有的大幅減收。人社部曾預(yù)估，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余將從2019年末的5萬(wàn)億元降到2020年末的3.8萬(wàn)億元。

　　人社部在回復(fù)中稱，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體支撐能力有所減弱。考慮到我國(guó)人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行等情況，如果再降低費(fèi)率，基金減收幅度過(guò)大，可能影響制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在基金大幅減收的情況下，當(dāng)前必須盡快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)中央和地方的責(zé)任進(jìn)行合理劃分，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備降費(fèi)條件

　　去年兩會(huì)期間，針對(duì)企業(yè)在疫情中遭遇的困境，一些代表委員提出降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)共克時(shí)艱。

　　從2015年起，我國(guó)的社保費(fèi)就開(kāi)始進(jìn)入下降通道，國(guó)家先后6次降低或階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從41%降至33.95%，下降7.05個(gè)百分點(diǎn)，其中單位費(fèi)率從30%降至23.45%，下降6.55個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)減收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)近萬(wàn)億元。

　　我國(guó)在2020年疫情期間再一次推出了規(guī)模空前的階段性“免、減、緩”政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)全年減收預(yù)計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占比最大。

　　人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋在人社部第四季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，階段性減免社保費(fèi)是一項(xiàng)臨時(shí)性支持政策，去年底已經(jīng)到期，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從今年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收。同時(shí)，考慮到疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策今年4月底到期后，將再延長(zhǎng)1年至2022年4月30日。

　　針對(duì)代表委員提出的繼續(xù)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的提案和建議，人社部在回復(fù)中稱，2019年實(shí)施的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》是制度性安排，而不是階段性政策。將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至16%，是經(jīng)過(guò)充分研究和測(cè)算論證的慎重決策。單位繳費(fèi)比例降低4個(gè)百分點(diǎn)，降幅較大，政策普惠性強(qiáng)、受益面廣，有利于促進(jìn)全國(guó)費(fèi)率統(tǒng)一，均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　“加之為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)了規(guī)模空前的減免企業(yè)社保費(fèi)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體支撐能力有所減弱，目前不具備進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例的條件。”人社部稱。

　　還有一些代表委員建議，針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)這類(lèi)在疫情中受到?jīng)_擊最大的企業(yè)實(shí)施特別的降費(fèi)政策，比如將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從16%降到14%。人社部認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策注重公平，對(duì)各類(lèi)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)政策，要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)費(fèi)率統(tǒng)一，不宜對(duì)部分企業(yè)單獨(dú)降低費(fèi)率。

　　中央8000億馳援地方“保發(fā)放”

　　2020年對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是較為艱難的一年。在幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的同時(shí)，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入受到較大影響，確保養(yǎng)老金發(fā)放的壓力增加。按照中央要求，由于大部分省份基金尚有一定規(guī)模的累計(jì)結(jié)余，對(duì)于落實(shí)階段性減免政策造成的基金收支缺口，主要通過(guò)動(dòng)用累計(jì)結(jié)余進(jìn)行彌補(bǔ)。

　　聶明雋表示，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2019年底累計(jì)結(jié)余為5萬(wàn)億元。實(shí)施減免政策后，會(huì)有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但絕大部分省份都能通過(guò)動(dòng)用歷年結(jié)余確保發(fā)放，預(yù)計(jì)到2020年底還能保持3.8萬(wàn)億元以上的結(jié)余。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)“減免緩”政策影響到了養(yǎng)老金當(dāng)期的收支平衡，這一年地方首先要考慮的就是“保發(fā)放”。

　　聶明雋說(shuō)，去年主要通過(guò)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑和中央財(cái)政支持力度、壓實(shí)地方政府保發(fā)放主體責(zé)任以及動(dòng)用累計(jì)結(jié)余等多項(xiàng)舉措確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)兜牢了民生底線。

　　2018年7月我國(guó)建立并實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，適當(dāng)均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌第一步，2020年調(diào)劑比例提高到4%，調(diào)劑資金總規(guī)模7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元，支持了相對(duì)困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。

　　人社部在回復(fù)中稱，考慮到部分地區(qū)保發(fā)放壓力較大，將密切關(guān)注各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，配合財(cái)政部加大中央財(cái)政對(duì)地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，并注重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2020年，中央財(cái)政預(yù)算安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付8151億元，比2019年增長(zhǎng)12%，支持地方確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　為了承擔(dān)起“保發(fā)放”的主體責(zé)任，各省政府通過(guò)加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度、建立健全各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制、盤(pán)活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多項(xiàng)措施，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　全國(guó)統(tǒng)籌已箭在弦上

　　楊燕綏認(rèn)為，人口老齡化留給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間窗口不多了，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌和實(shí)行養(yǎng)老金“早減晚增”是目前必須盡快啟動(dòng)的兩項(xiàng)改革。

　　董登新稱，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡，但不是根本的解決之道，還是應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　去年2月14日，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。方案提出要堅(jiān)持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　據(jù)人社部通報(bào)，到去年底，所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，考核驗(yàn)收工作扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　財(cái)政部長(zhǎng)劉昆近日在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，今年將進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　“全國(guó)統(tǒng)籌是一定要做的，統(tǒng)籌到什么程度要看中央和地方如何來(lái)劃分責(zé)任。可以肯定的是，全國(guó)統(tǒng)籌之后不會(huì)全部由中央來(lái)承擔(dān)責(zé)任，制度設(shè)計(jì)時(shí)要通過(guò)合理的責(zé)任劃分來(lái)規(guī)避地方的道德風(fēng)險(xiǎn)。”楊燕綏說(shuō)。