近日，全國控煙學術研討會議召開。“專家稱卷煙單價達59元才能實現控煙目標”登上熱搜，引起熱議。

對外經貿大學教授鄭榕表示，要達到2030年20%成人吸煙率目標，既不能完全依賴非價格措施，也不能完全依賴稅收與價格措施，只有立即采取全面的綜合控煙措施，才有可能達到。

具體而言，假定非價格措施在當前水平上有序推進落實，各項措施基本達到世衛組織要求的中等以上水平，要達到2030控煙目標，則2030年卷煙平均價格要達到每包59元，比當前（2020年）增加43元，其中煙草稅為每包48元，比2020年每包增加40元，消費稅為每包36元，比2020年每包增加30元，2030年煙草稅占零售價格的比重為82%（比2020年增加29個百分點）。

對此，九派新聞聯系了北京控煙協會會長張建樞，他表示調價調稅確實是有效的控煙策略，一方面可以抑制低收入人群的吸煙需求，降低他們的香煙購買率；另一方面，國家的稅收也會有增長。

據了解，我國控煙形勢嚴峻，卷煙銷量自2016年至今呈逐年上升。WHO駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示，2007~2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%。但中國的吸煙率卻下降緩慢。

根據《中國吸煙危害健康報告2020》所公布的數據，中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間，吸煙率下降了7.3個百分點，與2030年將成人吸煙率降至20%的目標還差6.6百分點。而時間只剩9年。

從卷煙銷量看，全球幾乎都在下降，中國卻在上升。

九派新聞隨機采訪了不同年齡階段的煙民，年輕的章先生認為平均單價漲到59元，是在逼大家原地戒煙，價格太高的情況下會選擇抑制自己的消費需求。“如果是慢慢漲價，隨著年齡和收入的增長，59元一包還好，如果這兩年突然提價到這個檔次，大不了不抽了。”

而有幾十年煙齡的彭先生則稱，這樣一來，香煙的社交屬性可能會被放大，在一些必要的社交場合，會準備好煙大家一起抽，平時自己會有所收斂。如果多用于走親訪友送禮的貴煙更貴了，人情消費也會大漲。

湖北武漢的某黃鶴樓香煙經銷商向九派新聞透露，59元一包的價格普通老百姓根本接受不了，好賣的煙的價格就是18-30塊的價格。而且從消費人群來說，現在特別有煙癮的都是一些中老年人，已經退休了的人賺的不多。

但他同時強調，漲價對商戶來說有好有壞，好處是價格越高、賺得越多；壞處是客流量會減少，抽不起的人就不抽了。

“打比方平時每天有100個人來，都提到很貴的價格了可能每天就來10個人。貴價煙會不會更貴呢？那這種情況下，本來來我這里要拿50條煙的人可能就拿20條了，消費量會有影響。”

對話北京控煙協會會長張建樞

【1】支持建議，利國利民

九派新聞：有參與這次控煙學術研討會么？

張建樞：我參加了這次線上會議。專家提出的這個建議，我們早就知道這個觀點，因為這幾年有提過相關的建議，只是沒有這次提得這么詳實。

九派新聞：怎么看這條建議？

張建樞：我們當然很支持。調價對低收入吸煙人群的吸煙情況會有一個明顯的抑制，對他們也是一種健康保護作用。比方說青少年沒那么多零花錢抽煙，控煙效果會明顯很多。

調稅對國家來說，稅率提高，國家的稅收會增加。所以總體來說是一個非常明智的策略，煙民數量會減少、國家稅收能提高，如果能實施，是利國又利民的一項調控。

九派新聞：直接調價可能煙民會有意見，有考慮過么？

張建樞：價格決定消費者是否購買，對低收入人群的消費有抑制作用，能達到控煙效果。對高收入人群可能抑制作用不強，價格上來說不太能影響得到他們的選擇。

但現在高收入人群文化層次比較高，對身體健康也很重視，對吸煙的壞處是很清楚的，吸煙比例相對也低一些。

九派新聞：對稅收是怎樣的影響呢？

張建樞：香煙的稅收是大頭，提高稅率，利于國家增收。

我們國家煙稅和國際相比，低了很多，世衛組織提出的稅收比例是70%左右，中國綜合煙稅達不到。

實際上按國際通行的比例來說，煙草業交的稅不多、反而是少。煙草的銷量極大，如果按國際標準納稅，那將會是更大的一筆錢。

【2】小步慢走，每年漲點兒

九派新聞：有國家相關部門人員參與會議么？他們持什么意見？

張建樞：國家衛健委有人參會的，他們也聽取了專家提出的意見，我感覺他們也是支持的。畢竟中國加入了世界衛生組織，是簽約國，那就得履約，這個履約小組是受衛健委管轄的。

這只是專家在會上提出的建議，還沒被采納。煙價要有一個動態的調整，其他國家是每年都會有一些調整，我們國家是自2015年調價后就沒有調了。

九派新聞：如被采納，具體實施情況將是如何？

張建樞：具體實施方面，監管部門肯定會有方案，應該是分步實施、也不能一步到位，我覺著小步慢走，每年漲點兒，畢竟煙不是生活必需品，價格漲上去了大家就選擇別抽了。

九派新聞：為何在這個時間點提出了這個建議？

張建樞：我們國家2015年曾經有一次調價，有一些明顯效果，煙的銷售量得到了遏制。但經濟逐年發展，國民收入、其他商品價格都有動，但煙價就一直不動。

6年過去了，當年的調控效果在大打折扣。我認為已經到了一個節點了，采納該建議，對實現“健康中國”這一戰略目標是很好的推進。

【3】建議“將戒煙服務納入醫保”

九派新聞：這個控煙策略比之前協會呼吁的“改變中國香煙煙盒包裝”更有力？

張建樞：世界衛生組織在控煙上提出“MPOWER”六項政策，其中的“R”最有效，就是Raise提高煙稅、煙價。改變煙盒包裝也是策略之一，屬于“W”（warning）警示煙草危害層面。

九派新聞：控煙協會最近有新動態么？

張建樞：我們正在起草一個“把戒煙服務納入醫保”的政策建議，會向國家相關部門提出。

我們國家的戒煙服務和其他國家相比就比較薄弱，開了一些門診也是門可羅雀，收效不佳。尤其因為抽煙引發的一些病種，是一定要強制患者戒煙，因為不戒煙這個病的治療效果也大打折扣。

九派新聞：戒煙服務具體是指哪些？

張建樞：如果戒煙服務進入醫保，現在呼吸科、精神科、心理科都有一套幫助戒煙的治療程序，有幫助戒煙的醫療服務指南，比方說問診的時候測算患者的吸煙量、再有專門的醫生提供心理支持和藥物支持，戒煙的成功率就會大大提高。醫務人員的積極性被調動起來，煙民戒煙的服從度也會提高。

單靠自己戒煙的話，成功率特別低、復吸率很高。所以現在也是要幾項措施并舉，這個數據才能控制下來。

九派新聞記者歐俏妤