編者按

　　近年來，隨著社會經濟發(fā)展和老齡化趨勢，越來越多的家庭開始養(yǎng)寵物，其中以養(yǎng)犬、貓者居多。寵物給飼養(yǎng)人和家庭帶來快樂、慰藉的同時，也引發(fā)了寵物擾民、犬只傷人、影響環(huán)境等問題。為了規(guī)范寵物管理，回應群眾對涵養(yǎng)社會文明、提升城市治理水平的期待，多地出臺養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，城市養(yǎng)犬逐步走向制度化、法治化，但由于養(yǎng)犬群體龐大，執(zhí)法力量有限，治理效果不盡如人意。

　　依法文明養(yǎng)寵不僅是“小家”事，還是關乎群眾安全感和幸福感的“大家”事；不僅體現治理體系的“密度”，還反映著治理能力的“精度”。從今天起，《法治經緯》版推出專題報道，挖掘目前包括養(yǎng)犬在內寵物飼養(yǎng)過程中存在的問題，探討可以發(fā)力的、具體的治理方向，敬請關注。

　　□ 本報記者 陳磊

　　幼時被狗咬傷留下的心理陰影，40多歲的李平至今揮之不去。

　　李平住在北京市朝陽區(qū)望京街道某小區(qū)，一到晚上就不敢下樓，因為總能碰見有人在小區(qū)里遛大型犬；白天如果碰見狗能繞道就繞道，因為周圍的狗“太多了，躲不勝躲”。

　　李平的擔憂并非多余。近年來，犬只傷人事件在全國各地時有發(fā)生，也因此引發(fā)不少侵權官司。尤為值得關注的是，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，飼養(yǎng)人有權享受犬只等寵物的陪伴、幫助、心理慰藉等，但也必須依法飼養(yǎng)寵物，要在公共空間對寵物進行有效控制，避免傷害他人。

　　專家建議，采用科技手段加強養(yǎng)犬管理，比如對犬只植入生物芯片，其中存儲養(yǎng)犬人的相關信息，督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬的同時，還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。

　　不戴嘴套不拴犬鏈

　　居民擔憂犬只傷人

　　李平對自己所居住的小區(qū)總體感覺不錯，但“小區(qū)里狗太多，不少人遛狗不拴犬鏈，還有人養(yǎng)大型犬”的現象讓她很是苦惱。

　　她所住的居民樓上就有一只大型犬。前不久的一個晚上，她下樓扔垃圾后準備等電梯回屋時，兩位女士牽著只近半米高的大型犬從外面進來，走到電梯門前停下，狗沒有戴嘴套，距離李平不到半米遠，她趕緊移開。

　　狗見主人站住，順勢臥坐在地上。年紀較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上，說“起來，起來，地上太埋汰（不干凈）”。但那只狗并沒有起來，該女士又踢了幾腳。這時，年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭，狗立刻站起來，往年輕女士身上扒。

　　電梯門打開，年輕女士扭頭看看李平，李平表示等另外一部電梯。對方笑了笑說：“它不咬人。”李平連連擺手，待她們進電梯之后才長吁一口氣。

　　這只狗還好，李平回憶此前在小區(qū)門口遇見的另一只大型犬更嚇人。那天晚上，她從外面回來，小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的。突然，一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉了一圈，接著仰頭跳來跳去。

　　李平顫聲喊“誰家的狗啊”，不遠處走來一位中年男人，接了一句“怎么了”？她說這么大的狗亂跑嚇著她了，對方說這只狗不咬人。

　　接下來的一幕讓李平瞠目結舌。她對養(yǎng)犬人說，遛這么大的狗應該拴犬鏈。結果養(yǎng)犬人反嗆她說：“拴不拴關你什么事？”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏，李平趕忙快走幾步進了小區(qū)。

　　居住在北京市東城區(qū)的田曉樂有著同樣的苦惱。田曉樂所在的小區(qū)有一大片樹林和草地，但她很少帶兩歲多的女兒在草地上玩，因為總有人在草地上遛狗且不拴犬鏈，甚至包括遛大型犬。

　　田曉樂記得，2021年國慶節(jié)期間的一天，陽光和煦，她帶著女兒在草地上曬太陽，突然從樹林里跑出來一只金毛犬，沖到她女兒面前轉來轉去，女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒，它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。

　　“哪有這么玩的呀？孩子要是被狗咬傷怎么辦？”想起那一幕，田曉樂仍然心有余悸。

　　記者隨機采訪了多位居民，他們都發(fā)現周圍養(yǎng)狗的人越來越多，遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見。

　　“很容易發(fā)生犬只傷人事件。”受訪居民一致表示。

　　犬只傷人事件多發(fā)

　　危害健康頻惹糾紛

　　居民們的擔憂并不是沒有道理。根據公開信息，僅2021年，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。

　　2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死；河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時被兩只大型犬咬傷……

　　因為飼養(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權官司。

　　2021年12月1日，中國裁判文書網發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決的一起案件，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。

　　根據判決書確認的事實，2020年4月11日，尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長勢，尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過來將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現并呼叫救護車送往醫(yī)院。經醫(yī)生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷（Ⅲ級暴露）”。2020年4月、5月，其接受醫(yī)院兩次手術后出院。不久，尹培順又先后兩次住院接受治療。

　　此后，尹培順與藏獒主人因治療費用產生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認為，尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導致藏獒撲倒并咬傷尹培順，對此給尹培順造成的損害，尹某應承擔全部賠償責任。

　　最終，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項費用共計5萬多元。

　　這樣的案件不在少數。記者登錄中國裁判文書網以“飼養(yǎng)動物、犬”作為關鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現，全國各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。

　　值得注意的是，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。記者根據國家有關部門發(fā)布的全國法定傳染病報告發(fā)病死亡統計表計算，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病。

　　對此，北京理工大學法學院教授、中國民法學研究會副秘書長孟強分析稱，隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高，人們對于動物的陪伴需求增多，飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下，如果動物飼養(yǎng)人不嚴格遵守管理規(guī)定，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定，容易發(fā)生動物傷人事件。

　　公開數據顯示，2005年，北京養(yǎng)犬登記數量為45.8萬只，到了2013年上升至100多萬只。上海市有關方面2019年稱，當時上海大約有100萬只狗。

　　在孟強看來，近年來，我國犬只傷人事件時有發(fā)生，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yǎng)危險的大型犬、烈性犬，養(yǎng)犬不登記注冊、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動物飼養(yǎng)人法律意識淡薄，規(guī)則意識欠缺，不遵守規(guī)則，不尊重別人的權利；相關部門執(zhí)法不嚴格，執(zhí)法力度不夠；維權成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據、證明侵權事實，有時候連侵權人的身份信息都難以獲取。

　　植入電子身份標識

　　利用科技加強管理

　　為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。

　　北京市人大常委會2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》；《廣州市養(yǎng)犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施；上海市人大常委會2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理條例》……

　　中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒發(fā)現，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在，以至于“法難責眾”。造成這種現象的原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統一或沒有養(yǎng)犬管理的專責機關，導致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經費保障配備都難以落實到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強、動力不足。

　　“基于當前養(yǎng)犬問題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點的情況，建議出臺統一行政法規(guī)，統一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制。”支振鋒說，可以順應國家層面的行政改革方向，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，通過立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負責犬只的登記、免疫以及執(zhí)法檢查。

　　孟強認為，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應當及時修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細化的規(guī)定，尤其要強化養(yǎng)犬行為主管部門的職責，建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機制，改變當前“重收費、輕監(jiān)管”的局面。

　　支振鋒還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量，授權居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務。

　　在中國人民大學公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來，因狗產生的社會問題，其實就是人的問題，養(yǎng)犬管理本質上是對養(yǎng)犬人的管理，養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬。只有這樣，才能做到人和動物共贏，實現文明生態(tài)和諧社會的目標。

　　“從長遠來說，我國應當建立專門隊伍和機制，以專業(yè)力量、基于法定規(guī)則進行養(yǎng)犬管理。”陳幽泓建議。

　　記者注意到，一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，開始要求為犬只植入電子身份標識。

　　如《廣州市養(yǎng)犬管理條例》要求，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時，為犬只植入電子身份標識；《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關對犬只實行智能犬牌、電子標識管理制度；《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，所有寵物犬均需植入電子標簽。

　　支振鋒認為，要采用科技手段加強養(yǎng)犬規(guī)范管理，比如對犬只植入電子標識，實施可追溯管理，一旦發(fā)生犬只傷人事件，通過掃描電子標識可追蹤相關信息，迅速找到養(yǎng)犬人，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。

　　“飼養(yǎng)人有權享受寵物帶來的陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權利的同時也意味著承擔義務，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人的權利，尤其是他人的人身安全等權利，按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物，在公共空間對寵物進行有效控制和防護。”孟強說。

　　（文中李平 田曉樂均為化名）　　

　　漫畫/李曉軍