打贏藍天保衛戰提升藍天幸福感

——《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》解讀

編者按

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。為持續改善我省環境空氣質量，根據國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》和省委省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，省政府日前印發《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》出臺的背景是什么？要實現怎樣的目標？如何打贏藍天保衛戰？省生態環境廳有關負責人日前接受專訪進行詳細解讀。

問：繼《大氣十條》后，我省出臺《實施方案》的背景意義何在？

答：黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作，2013年印發了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），這是黨中央、國務院推動生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展環境治理作出的重大部署，也是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。我省認真貫徹中央部署，制定并實施《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱省《大氣十條》），加強大氣污染防治，全省空氣質量持續改善，位居全國前列，“清新福建”已成為我省一張亮麗名片。2017年底，我省完成《大氣十條》各項目標任務，實現圓滿收官，國家對我省終期考核為優秀。

為了決勝全面建成小康社會，加快補齊大氣環境的短板，黨中央、國務院進一步強化頂層設計，科學謀劃部署未來三年全國大氣污染防治工作，出臺了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。我省認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，組織起草了《實施方案》，經多次征求意見、反復修改完善，使《實施方案》切合福建實際，確保可落地、見實效。

問：《實施方案》的總體思路和亮點有哪些？

答：打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰的重中之重，事關人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關高質量發展，事關國家生態文明試驗區建設。《實施方案》以更高的政治站位、更嚴的標準要求、更有力的思路舉措，堅決打贏藍天保衛戰。《實施方案》總體思路和亮點包括——

堅持更高標準。在目標方面，對標清新福建，提出了我省今后三年大氣污染防治工作的指導思想，確定了2020年整體目標及相關指標，確保全省環境空氣質量持續改善，保持全國領先。在重點措施方面，針對當前大氣環境污染問題，突出工業、燃煤、柴油貨車和揚塵四大污染源治理，推進臭氧和顆粒物協同防控。

堅持源頭管控。針對結構性污染問題，《實施方案》著眼于源頭預防，調整優化“四個結構”，做到“四減四增”，確保進一步提升改善空氣質量。調整產業結構，減少過剩和落后產能，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整用地結構，減少施工揚塵排放，增加國土綠化。

堅持科學推進。強調措施要科學合理，因地制宜，循序漸進。在具體落實上確保切實可行，在執行時間上確保有序完成，在實施范圍上做到分類施策。同時，對于“散亂污”企業，按照關停取締、整改提升、搬遷入園等實施分類處置，不搞“一刀切”；對于淘汰落后產能、壓減過剩產能、優化能源結構、推進電能替代、加快天然氣利用、推廣新能源汽車等重點工作任務的目標指標和時限要求，同我省相關規劃、方案做好銜接。

堅持長效機制。強化各方責任落實，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責”“一崗雙責”；深化環境保護督察，切實傳導壓力；創新環境執法監管方式，壓實企業責任，構建守法自律新常態。強化區域聯防聯控，建立完善區域大氣污染防治協作機制，進一步加強污染天氣應對，做到統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。

問：通過三年行動計劃，我們的目標是什么？

答：《實施方案》提出，經過3年努力，持續減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步提升環境空氣質量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全省環境空氣質量持續改善，保持優良水平，繼續保持位居全國前列，全省設區城市空氣質量優良天數比例達到國家考核要求，6項污染物指標優于國家標準，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克／立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質量在全國169個地級及以上城市中保持前列。

問：《實施方案》有哪些重點任務？

答：《實施方案》提出調整優化“四個結構”、實施重大專項行動、強化區域聯防聯控等重點治理任務。

調整“四個結構”，大力推動高質量發展。一是調整產業結構，優化產業布局，嚴控“兩高”行業產能，強化“散亂污”企業綜合整治，深化工業污染治理，大力培育綠色環保產業，推進產業綠色發展。二是調整能源結構，加快推進天然氣利用，推進電能替代，深化燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加強禁燃區建設和管理，構建清潔高效能源體系。三是調整運輸結構，優化調整貨物運輸方式，加快車船結構升級，提升油品質量，強化移動源污染防治，發展綠色交通體系。四是優化調整用地結構，加強綠色規劃引領，推進國土綠化和森林質量提升，強化揚塵治理，推進露天礦山整治，加強秸稈綜合利用和禁燒管控，提升面源污染治理水平。

實施重大專項行動，大幅降低污染排放。一是強化揮發性有機物（VOCs）整治，力爭2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上；二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌車、油、路治理，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降；三是開展工業爐窯治理專項行動，確保工業爐窯污染物穩定達標排放。

強化區域聯防聯控，有效應對污染天氣。一是結合閩東北、閩西南經濟協作區建設，完善污染天氣應對區域協作機制，構建以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為重點的區域大氣污染防治協作機制；二是強化科技支撐，依托福建省生態云平臺，健全會商研判機制，提升污染天氣預測預報和應急管控能力；三是夯實應急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，推動各地精準實施輕微污染天氣應對工作。

問：如何確保各項工作落實到位，有力有序完成？

答：《實施方案》從完善法律體系和經濟政策、加強能力建設和執法督察、構建社會共治格局三個方面入手，構建完善保障體系。

健全法律法規體系，完善環境經濟政策。出臺《福建省大氣污染防治條例》，進一步健全法規標準體系，拓寬投融資渠道，實施差別化的經濟政策，加大稅收政策支持力度，推動污染治理取得實效。

加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察。充分應用福建省生態云平臺，完善全省環境監測監控網絡，強化科技基礎支撐，加大環境執法力度，深入開展環境保護督察，確保各項任務措施落細落小落實。

明確落實各方責任，構建全民共治格局。加強組織領導，細化分工、配套政策措施，嚴格考核問責，落實“黨政同責”“一崗雙責”。加強大氣環境質量信息公開，構建全民行動格局，共同打贏藍天保衛戰。

11月23日，《福建省大氣污染防治條例》經省人大常委會會議表決通過，將于明年1月1日起施行。隨著全省上下齊心協力真抓實干，相信八閩大地天將更藍，空氣將更清新，百姓“藍天幸福感”越來越強。

(福建日報)