通往海峽國際會展中心的潘墩路花團錦簇，綠樹成蔭，道路十分干凈（資料照片，無人機拍攝）。新華網 肖和勇 攝

新華網福州1月16日電（肖和勇 程立葳）“我讀大學那些年，周末常常在福州西湖公園周邊義務撿垃圾、掃落葉。如今福州的街道很干凈，志愿者怕是找不到這類的志愿服務項目了。”在福州讀了四年大學的“90后”女生肖珺如是說。

如今，這些細節讓市民印象深刻：在建地鐵工地比鄰學校，但粉塵、渣土和噪聲并未影響到上課的師生；一場暴風雨過后，滿街樹木倒伏，數個小時內就被清空；百萬人狂歡夜的下半場，有人熬夜打掃，還你干凈的街……

清爽、宜居、“高大上”、高顏值……近年來，無論是福州市民還是外地游客，習慣用這樣的“高頻詞”表達欣喜與贊美。

2019福建省政府工作報告提出，要提升城鄉規劃建設和精細化管理水平。城市精細化管理，絕不是一朝一夕之功。城市顏值提升，是一針一線“織”出來的。

福州市近10年的探索表明，不斷推進體制機制改革創新，城市管理方能煥發生機活力。

這個歷程，不能簡單看成是“質變”的突破，也不全是“量變”的積累，應放在城市管理“系統論”的角度來考量。近年來，福州市城市管理下著一盤“大棋”。此間，消除“短板”的意識始終未變，推動城市潔化、序化、綠化、亮化的韌性未變，一步一個腳印，堅持“久久為功”，“初心”就是要建設一個“整潔有序、設施完善、清新亮麗、環境優美”的新福州。

烏山祥嶼公廁外墻設計為馬鞍墻，造型別致（1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝

“廁所革命” 群眾滿意是“最大公約數”

“干凈整潔，沒有異味。”“配套設施人性化，也很暖心。”冬天的福州街頭，一批既有“里子”又有“面子”的公廁，不但成為城市嶄新的風景線，還得到了市民的認可和稱贊。

“90后”市民王潔顯然也注意到了。這名帶著女兒逛街的年輕母親對公廁的“第三衛生間”印象深刻。不大的空間，配置了大小坐便器、兒童安全座椅和嬰兒護理臺，小便池旁還安裝不銹鋼扶手，“這跟印象中的公廁真的大不一樣。”

隨著“廁所革命”的開展，2018年福州市新改建的924座公廁中，專門為特殊人群定制的“第三衛生間”基本上成了“標配”。除此之外，一些公廁還添置了手機充電站，在洗手臺安裝熱水設施；有的還增配香氛機，張貼各類溫馨提示，擺放鮮花綠植，在地面鋪設防滑墊……處處彰顯人性化的一面，種種貼心舉措讓市民、游客連連點贊。

徜徉福州街頭，市民、游客還會發現，昔日城市“尬點”——公廁，如今已成為街景“亮點”。福州市花海公園的一處公廁外觀時尚，2018年曾獲得福州市“最美公廁”稱號；烏山祥嶼公廁墻面是馬鞍墻，這一設計充滿了閩都文化風情；西洪路與二環路交叉路口附近的公廁，外墻長滿花草，看起來像“童話小屋”。與此同時，福州市還利用“互聯網+”技術開發城市公廁導航APP，讓市民、游客通過云平臺找到公廁。

近年來，根據住建部發布的《城市公共廁所設計標準》，福州市結合城市建設科學布點，在串珠公園建設、黑臭水體治理、舊城改造等民生工程實施過程中，同步規劃選址建設公廁，確保每一座公廁造型美觀又與周邊環境相協調，與生態景觀相融合。建設公廁時，當地還盡可能配建城市管理驛站，打造“公廁綜合體”供環衛、園林等城市管理工作人員臨時休息使用。根據《福州市城鄉公廁建設三年實施方案》，福州市將進一步加快推進城鄉公廁建設，計劃到2020年底前完成新建、改建公廁1235座。

公廁建得好，更要管理好。福州市城市管理委員會創新廁所管理機制，在城鄉全面推廣“公廁長”制度，為每一座公廁配備兩名保潔員，同時為每座公廁配固定的“公廁長”、監督員和管理員。如今，“一廁一長一員”的責任名單和公廁“十無五有”的管理標準，在城鄉每一座公廁墻面上“亮相”。

烏山祥嶼公廁“第三衛生間”，管理員展示嬰兒護理臺（1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝

62歲的陳康妹是烏山祥嶼公廁的一名保潔員。“市民、游客一出來，我就趕緊進去做衛生。”陳康妹對公廁精細化管理指標十分熟悉，工作起來一絲不茍。

福州市政府出臺的《福州市城市精細化管理工作方案》，對公廁精細化管理提出了明確的標準。從公廁管理間的標準化作業規范，可見一斑。所有的工具必須分類分色，不同區域使用不同顏色、款式的工具。這就杜絕了“一張抹布抹到底、一把拖把拖到底”的現象，從源頭上堵住污染物交叉感染的風險。同時，針對公廁不同部位，要求保潔員采用不同的清洗液進行清潔作業。看似粗重的公廁保潔工作，也是一項技術活。

“檢查標準很高，通常是戴白手套、用白紙巾去擦拭，做不到位的一眼就能看出來，所以日常保潔馬虎不得。”福建東飛環境集團有限公司保潔項目負責人黃曉燕說，每天“公廁長”、考評組、公司管理員和環衛監督員，都會對公廁各項要素進行檢查督查。

“干凈、清爽，把公廁衛生搞得跟星級酒店一樣，福州市這幾年花了很大力氣。”常來福州探親的江蘇退休干部老陳11日在福州西湖公園游玩時說。

福州市城管委相關負責人表示，目前，福州市鼓樓、倉山、臺江、馬尾已實現公廁管理市場化運作，管理水平大幅提高，晉安區預計近期完成公廁管理市場化，全面推進精細化管理。2018年，福州市城管委已將各地公廁建設和日常管理工作納入績效考核，使公廁管理工作實現規范化、制度化。

城市管理的精細化，歸根到底是讓群眾滿意，這種共識正被越來越多的城市管理者視為“最大公約數”。

位于福州市區烏山西路與西二環路交叉路口的大鳳地下垃圾轉運站，外面跟串珠公園無異（無人機1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝

“路見本色” 高效和創新的協奏曲

2018年3月2日是元宵佳節，福州東街口當晚上演的“炫彩燈光秀”讓人記憶猶新。這天的午夜活動結束后，有關部門用4個多小時就完成撤場、清潔工作。當天，一位年輕市民感慨，復興的東街口商圈秩序井然，垃圾“罕見”，百萬人潮以及在此間辛勤工作的安保、保潔人員，完成了一次“快閃”。

“前半場，上百萬人盡情狂歡；后半場，連夜還你個干凈的街。”這一刷爆微信朋友圈的現象，凸顯了城市管理部門高效的執行力。

實際上，福州市從2012年起就啟動了道路保潔市場化改革。福州市環境衛生管理處處長趙勇介紹，2018年上半年，福州市政府再次增加五城區道路清掃保潔經費，城區道路清掃保潔中標額從2013年的3.3億提升至2018年的約6億元，全面實施精細化管理。目前，福州市城區道路清掃保潔總面積增至4300多萬平方米，由17家保潔公司進行清掃保潔。前后6年間，福州市各類環衛作業車輛從市場化前的134輛增至831輛，城區主次干道機械化清掃率達到85%。環衛工人的月薪也從原來的1300元增加到3000多元。從單一的“一把掃把”作業模式變成機械化作業全覆蓋，市場化作業增加了路面保潔員人數以及機械清掃、路面沖洗作業頻次，路面衛生質量大幅提高。

近170頁的《福州市城市精細化管理工作方案》，涉及環衛、市容、市政設施、“兩違”治理、建筑垃圾、城區亮化、園林綠化養護等七方面，提出的管理標準之“精”和“細”，為城市管理部門開展工作提供了統一“標尺”。

路面環衛保潔，是“城市顏值”最直觀的“面子”，也是檢驗城市管理精細化水平的“鏡子”。2018年起，福州市對城市道路進行分級保潔，要求主要道路每天清掃保潔19.5小時以上，次干道每天保潔時間16個小時以上，小街巷每天清掃保潔13小時以上。在福州市鼓樓區，815條道路都做到每天19.5小時保潔，原先的清掃模式統一提升為清洗模式。

每天，福州市的道路在6點30分前要完成普掃，主次干道每天“一沖洗、兩機掃、三降塵”；對工地周邊道路及城市快速通道、攤點污染多的路段，根據路面衛生實際情況增加沖洗和降塵班次；增加沿街商家袋裝垃圾的收集頻次，每天3次定時定點收集……這些寫在《福州市環境衛生精細化管理細則》上的“規定動作”，日復一日地在我們身邊上演。

推行快處機制是福州市城市精細化管理的又一大亮點。這項被稱為“一小時介入”的機制規定，指的是當市區內發生各類城市管理問題，責任單位接到報告后，應在一小時內派人到達現場展開處置工作。同時，要盡量壓縮問題處置時間，以減少對市民的影響。

事實上，及時發現問題——快速解決問題——實現長效管理“三步走”規則，也貫穿在福州市城市精細化管理考核機制中。福州市環衛處衛生管理科科長吳瑞平說，相比于便捷高效的機械化作業，環衛檢查、監督和考核工作至今仍推行“腳步丈量工作法”。“我們堅持把工作重心壓在路面、壓在一線，分片包干，定崗定人。”吳瑞平介紹，只有徒步檢查，才能看得足夠細，便于及時查漏補缺、整改提升，配套以“臺賬”“回頭看”“每周點評”等制度，做到長效固本、嚴防回潮。

垃圾運輸“滴撒漏”，曾是“城市病”。福州市環衛處設備科科長李秀東說，福州市區通往紅廟嶺垃圾綜合處理場的道路上，如今安裝了高清監控探頭的路段，是過去“滴撒漏”重災區。全方位、多角度的高清監控，讓違規車輛無可遁形。同時，環衛部門還上路巡查，每天12小時設卡檢查，違規車輛一經查處即現場扣車，同時進行嚴格處罰。

在規范城市管理的同時，福州市也格外注意讓路面保潔、垃圾轉運與宜居環境實現“無縫對接”。

位于福州市區烏山西路與西二環路交叉路口的大鳳地下垃圾轉運站，垃圾運輸車正要離場（1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝

位于烏山西路與西二環路交叉路口的大鳳地下垃圾轉運站，是福州市城市精細化管理工作的一項重要探索試點。在寸土寸金的城市街區，垃圾轉運站建多大、怎么建、建成什么樣，才能滿足收納需求，且不影響宜居環境？

無人機俯瞰地面時，這個垃圾轉運站是一處街邊綠地，綠化率達到67%左右，跟福州市區隨處可見的串珠公園無異；走近細看，進出口又像地下車庫出入口。只有進入地下的兩層空間才能知曉其中秘密——在卸料區，垃圾收集車進站會自動稱重，在卷簾門自動打開后，垃圾收集車按照指令停靠卸料口傾倒垃圾，噴淋、降塵、除臭、負壓抽風系統和離子送風系統同步啟動，整個過程沒有散發明顯臭味；在壓縮區，垃圾箱裝滿后可自動循環壓縮，真空抽吸系統同步抽取污水。移箱系統隨后將滿箱垃圾移至升降平臺，再移送至地面，最后通過密閉箱運輸至紅廟嶺垃圾處理場。

“先進設備及工藝能有效防止臭氣散溢及液體溢出，還能降低作業過程中的噪聲。”福州市鼓樓區環衛處工作人員鐘增良說，這座垃圾轉運站日處理垃圾量達到100噸，可滿足二環路沿線及洪山、南街、鼓西三個街道的部分生活垃圾轉運，服務周邊4萬多戶居民。

根據《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案（2018-2020年）》，2020年前福州市將規劃新建13座中大型地下垃圾轉運站和新改建一批“三合一”設施，再加上保留的6座轉運站（含3座偏遠山區轉運站），到2020年，五區轉運站設計日轉運能力將達到4220噸，可以解決中心城區垃圾轉運能力不足、設施陳舊、擾民等問題。

道路保潔市場化改革、城市管理統一“標尺”，向地下要空間……近年來，福州市率先探索新的城市管理理念、精細化體系和管理模式，為福建省乃至國內其他城市的建設管理提供了福州樣本。

福建昌明建材有限公司，一名員工展示用建筑垃圾燒制的標磚（左）和磚坯（右）（1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝

綠色產業 “近零排放”的循環經濟

渣土泥漿經過晾曬烘干、爐渣混配、破碎攪拌、切坯編組、干燥焙燒，大概8天之后成為環保燒結磚。在福州高新區南嶼鎮窗廈村，福建昌明建材有限公司的環保制磚生產線高速運轉，一期項目年可收納50萬噸渣土淤泥，年產約12000萬塊環保標磚。

“這些年，福州地鐵建設和建筑地下設施開發產生的大量的淤泥，還有大量的城市下水道淤泥和污水處理廠污泥……這些對我們來說，都是很好的原料。”福建昌明建材有限公司董事長陳少明說，通過自動化成套制磚設備，淤泥、污泥與工業廢棄煤渣合理調配，生產出來的環保燒結磚在硬度、承重和重量等方面都優于傳統燒結磚，生產過程還實現了低噪音、零煙氣、無硫排放等綠色環保標準。

在焙燒階段，窯爐溫度控制在1000攝氏度左右，當標磚出爐時溫度尚有約500攝氏度。這部分熱能通過管道被導入磚坯干燥室利用起來。高溫煅燒中，二氧化硫、化學氧化物等有害物質經過脫硫系統處理達到合格排放指標。根據目前的產能，該企業年節約制磚用土折合耕地約170畝，減少淤泥、污泥、爐渣占地約34畝，每年綜合節約土地204畝。陳少明介紹，該公司近三年內將在福州建設另外2條生產線，最大可能消化福州地區的建筑垃圾、淤泥、污泥、地鐵隧道棄土、爐渣等約120萬噸。

從建設工地中來，又回到建設項目中去。這是福州市推動建筑垃圾資源化利用的一個縮影。作為全國35個建筑垃圾治理試點城市之一，福州市從建筑工地、運輸車輛、運輸公司、監管平臺、渣土受納場等五方面制定了管理細則。“規范化管理是首要的，還要同步推進精細化統籌和資源化利用。”福州市城管委調研員江玉坤說，建筑垃圾源頭減量處理是一項重要工作。建設工程施工產生的渣土，一部分可以用于市政園林綠化，一部分可以留置回填。

在福州市，定期征集重點項目出土需求的做法已成為常態。江玉坤介紹，每月15日前，福州市建委、水系建設指揮部、地鐵公司等相關單位都要報送有關重點建設項目的下月出土總量、每天出土量等需求信息。每月25日前，福州市的縣（市、區）要報送轄區下個月可受納渣土資源點及受納量等相關信息。如此一來，建筑垃圾從哪里來，到哪里去，均有城管部門統籌調配。

江玉坤介紹，福州市還對100多家準入運輸單位的2500多部建筑垃圾運輸車輛進行智能監管，做到車載衛星定位設備出廠內置、平臺主控限速，在重載情況下非指定區域無法舉升傾倒，偏離線路、超速等情況下會有報警提示等。此外，建筑垃圾運輸車輛監管平臺還可對福州市中心城區范圍內相應車輛進行全時段全地域實時監管。

這是紅廟嶺垃圾焚燒發電廠中控大廳（資料照片）。新華網 肖和勇 攝

在建筑垃圾資源化利用方面，福州市正探索閉環處理的綠色產業之路。此間，一個更大的垃圾處理循環經濟產業園，正在福州市新店鎮北郊紅廟嶺崛起。

紅廟嶺垃圾綜合處理場建設，2017年起陸續啟動15個項目，總投資41億元，是紅廟嶺建場20年來投資總額的4倍。到目前，其中的8個項目已基本建成，其余項目到2020年將全面竣工投用。屆時，紅廟嶺將成為福建第一、全國先進、“近零排放”的森林式循環經濟產業園。

在這個循環經濟產業園區內，福建首個廚余垃圾處理PPP項目——福州市紅廟嶺廚余垃圾處理廠正在施工建設中。紅廟嶺垃圾綜合處理場副場長林凡介紹，這一項目占地約120畝，采用源自德國先進的干式厭氧工藝，負責處理福州市中心城區家庭日常生活產生的食物下腳料、剩菜剩飯以及農貿市場、商場和超市的廢棄果蔬等有機垃圾，設計垃圾處理規模為1200噸/天。

在福州市城管委副主任楊立宏的手機里，兩張紅廟嶺循環經濟產業園效果圖保存了許久，其中一張為15個項目的分布效果圖。楊立宏說，整個產業園建成之后，城市生活垃圾、垃圾滲濾液處理廠污泥、餐廚沼渣、廚余沼渣、大件垃圾、園林垃圾等終端廢棄物都將在這里被處理掉。這些項目覆蓋垃圾處理前端、中端、末端所有鏈條，一體化建設而成的循環經濟產業園區，成為垃圾處理最終的“托底工程”。而在處理城市原生生活垃圾的同時，產業園還能協同處置產業園區內各處理廠產生的垃圾。“我們從全局、整體、體系、系統四個關鍵步驟來設計規劃，解決這個產業園精細化管理問題。”楊立宏說。

據介紹，產業園建成之后，福州市城市管理部門還將引入第三方監管機構，推動產業園區各個企業高效運營，“把復雜的事情簡單化，才能把事情做好。”

楊立宏手機里的另外一張效果圖，描繪的是產業園未來的模樣。森林掩映下的廠房四季如春，代表綠色的“G”型辦公樓屋頂芳草萋萋。產業園區還設有觀景臺，登高可俯瞰園區，也可臨風觀景。

這是大霧中的紅廟嶺循環經濟產業園一隅，在建項目正在加緊施工（1月10日無人機拍攝）。新華網 肖和勇 攝

“很難想象，過去臟亂差的所在，會被打造成新景點。”福建省住建廳城建處處長陳仲光說，紅廟嶺森林式循環產業園將建成新時代工業文明的典范，“這里還將打造成市民、游客和中小學生接受垃圾分類教育實踐的基地。”

根據《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案（2018-2020年）》，福州市將通過三年努力，由易到難，逐步從試點到全面建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，基本建立生活垃圾分類的法律法規和制度體系。五城區生活垃圾回收利用率達到35%以上，分類覆蓋率達到95%以上，無害化處理率達100%，真正實現生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

“真正的城市精細化管理，應當為市民造福，給市民實實在在的獲得感、幸福感。獲得感從哪里來？很多時候就是：你居住的小區物業管得好，出門看見路面清潔、垃圾桶不臭、沒人亂丟果皮紙屑。”楊立宏說。

福州市金山中學青年教師寧麗萍說，學校附近的地鐵2號線工地，施工時路面沒見渣土和揚塵，環境衛生一直做得不錯。

“2018年8號臺風瑪莉亞登陸后，福州市區狂風暴雨，許多樹木倒伏。等到晚上回家時，城區街道被收拾得很干凈，仿佛臺風未曾來過。”久居榕城的一名媒體記者感慨。

“這幾年，福州在精細化管理上，以精細化建設為抓手，通過精準的實踐，讓福州實現了翻天覆地的變化。”作為一名城建人，陳仲光說，每一次看福州，都會有新的感悟。

不同的人用不同的方式講述他們心目中的魅力榕城。

當“路見本色”和“席地可坐”成為城市新名片時，人們對宜居城市、品質生活的美好期待，愈發熱情。

位于福州高新區南嶼鎮窗廈村的福建昌明建材廠利用建筑垃圾生產環保燒結磚，這是無人機拍攝到的廠區一期項目全景（1月9日攝）。新華網 肖和勇 攝