編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第12篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：我國實(shí)行的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是在實(shí)踐中不斷建立和完善起來的。十九屆四中全會明確按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分之一，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。為什么按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本分配制度具有巨大優(yōu)越性？關(guān)鍵在于它能夠有效實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項基礎(chǔ)性的制度安排。黨的十九屆四中全會明確按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分之一，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分

根據(jù)馬克思主義理論，分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的另一面。在社會主義初級階段，我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，這種所有制在分配制度的表現(xiàn)，就是按勞分配為主體、多種分配方式并存。其中按勞分配為主體是公有制為主體在分配上的體現(xiàn)，多種分配方式并存體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢。

我們堅持按勞分配為主體，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動了各方面積極性。

按勞分配為主體反映了社會主義的本質(zhì)要求。按勞分配是社會主義分配原則，有利于消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，平均主義不是社會主義，貧富兩極分化也不是社會主義。我們所要建立的收入分配制度必須既能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動勞動者積極性，又能保障公平，防止貧富兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在社會主義初級階段，勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力發(fā)展中具有重要作用，同時知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用越來越大，由于這些生產(chǎn)要素屬于不同的所有者，即使是國有企業(yè)，它相對于其他國有企業(yè)，其所有的要素也屬于不同的主體。因此，為了調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，就必須建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保障各種生產(chǎn)要素參與收入分配，獲得相應(yīng)的收益，這樣才能充分利用各種要素資源，提高資源配置的效率，充分釋放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力。

社會主義分配制度在實(shí)踐中不斷完善

我國實(shí)行的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是在實(shí)踐中不斷建立和完善起來的。社會主義制度建立以后，我國消滅了剝削制度，確立了按勞分配為基礎(chǔ)的社會主義分配制度。改革開放以后，在堅持按勞分配主體地位的同時，多種分配方式逐步發(fā)展起來。黨的十三大提出，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。黨的十四大在明確我國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，提出在分配制度上以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。黨的十五大提出，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，并明確提出了堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大提出，“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。黨的十八大提出，“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”。黨的十九大明確指出，“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。在此基礎(chǔ)上，十九屆四中全會明確將按勞分配為主體、多種分配方式并存確立為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一，這是社會主義分配理論和實(shí)踐發(fā)展的重大創(chuàng)新，對于進(jìn)一步完善我國的分配制度具有重大意義。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，人民群眾的生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。實(shí)踐充分證明，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度是一項好的制度，是一項具有巨大優(yōu)越性的制度，應(yīng)當(dāng)不斷堅持、不斷完善。

堅持提高效率和促進(jìn)公平相統(tǒng)一

為什么按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度具有巨大優(yōu)越性？關(guān)鍵在于它能夠有效實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)看到，在社會主義條件下，效率和公平兩者不是此消彼長的關(guān)系，而是共同實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。社會主義既要公平又要效率，因而不存在誰為先的問題，更不能以犧牲一個目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)另一個目標(biāo)。無論是按勞分配還是按要素分配，都要體現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。社會主義公平的目的是增進(jìn)人民福祉，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是在效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。社會主義效率提高的目的也是增進(jìn)人民的福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕，沒有公平為保障，效率的提高也是難以持久的。只有堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，才能有效地實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

處理好效率和公平的關(guān)系，最重要的是堅持按勞分配為主體。我國收入分配制度的改革是從堅持按勞分配開始的。改革初期的主要任務(wù)是在公有制企業(yè)中堅持和完善按勞分配，打破平均主義分配，隨著包含非公有制的多種所有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，多種分配方式也迅速產(chǎn)生。在此背景下，就同堅持公有制為主體一樣，按勞分配也必須為主體。黨的歷次大會的報告對堅持按勞分配為主體都做了安排。黨的十九大報告提出，鼓勵勤勞守法致富，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，是完善分配制度的重要內(nèi)容。生產(chǎn)要素參與收入分配，有利于充分利用各種生產(chǎn)要素，保護(hù)各種要素所有者的利益，調(diào)動各方面積極性。各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)生活中的貢獻(xiàn)如何決定？主要根據(jù)市場來決定，市場對各種要素的供求關(guān)系所形成的市場評價作為要素報酬的客觀依據(jù)，對提高要素配置效率有明顯的效果。比如，對企業(yè)來說，用多少資本，用多少勞動，用多少土地，這些要素可以相互補(bǔ)充，也可以相互替代，這就有一個最有效率的要素組合問題。由于生產(chǎn)要素有不同的質(zhì)量，有不同的供求，要素報酬也不一樣。例如職業(yè)經(jīng)理人，市場上具有更高人力資本含量的企業(yè)家更為稀缺，其報酬必然更高。企業(yè)依據(jù)不同質(zhì)量的要素支付報酬，對稀缺的優(yōu)質(zhì)的要素給予高的報酬，這不僅能把稀缺的要素充分動員起來，還能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稀缺資源的供給。

縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕

進(jìn)入新時代，在人民收入普遍提高的同時，收入分配領(lǐng)域也存在一些亟待解決的突出問題，如收入差距擴(kuò)大問題、收入分配秩序不規(guī)范問題、部分群眾生活比較困難問題。解決這些問題，必須進(jìn)一步改革完善分配制度，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？從根本上來說就是要進(jìn)一步堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，一方面，勞動是財富創(chuàng)造的活的源泉、勞動者是生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍的因素，要鼓勵勞動、鼓勵創(chuàng)造，鼓勵多勞多得；另一方面，要在此基礎(chǔ)上，不斷完善多種分配方式，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。在生產(chǎn)要素參與收入分配的背景下，一方面通過教育等途徑對勞動者進(jìn)行人力資本投資，另一方面多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，使直接勞動者的收入隨著擁有更多的非直接勞動的生產(chǎn)要素而提高。

（作者：洪銀興，南京大學(xué)原黨委書記、教授）