作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授　馬亮

隨著全國有序復工復產，常態化防疫成為重中之重。4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議強調要抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實。次日，北京市城市管理綜合行政執法局等五部門發布了《關于做好復工復產疫情防控常態化工作的通告》，提出北京疫情防控常態化需要做好7個方面的工作。4月29日，北京市第96場新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會召開，指出自4月30日零時起，將北京市突發公共衛生事件應急響應級別由一級響應調整為二級響應。北京將科學有效地對防控策略進行調整。

新冠病毒是一種極為狡猾的未知病毒，具有潛伏期長、傳染性強和能夠隱匿性傳播等特征，使其“防不勝防”。雖然中國在前期疫情防控中取得了階段性勝利，全國各地基本控制了疫情，但是全球疫情大流行卻使中國很難獨善其身，輸入性疫情容易誘發境內疫情反彈。因此，在有效疫苗和特效藥研發成功前，人們仍然無法得到普遍保護，疫情防控就必須始終緊繃一根弦。

在疫情防控將保持長期高壓狀態的情況下，一方面是疫情防控不可麻痹大意，另一方面是復工復產全面展開，如何做好和適應“新常態”下的常態化管控，就是各地政府普遍面臨的新挑戰。結合北京市等地出臺的政策，常態化防疫需要著重做好以下四件事。

常態化防疫不意味著防控措施一成不變，而是防控措施也要隨需而變并動態調整。新冠病毒是非常狡猾的病毒，我們對它的認識也在逐步積累，防疫措施也應基于最新科學證據和前期經驗加以動態優化。北京市及時出臺最新政策就是視疫情發展進行適時調整。

我們可以將社會的狀態和政府的政策從是否常態化來進行區分，一個維度是社會所處的狀態或階段，可以分為疫前的常態、疫情期間的非常態和疫后的常態。另一個維度是政府的政策或措施，包括常態化政策和非常態政策。

通常來講，長期進行的常態社會需要常態管理，而短暫的非常態時期則可以動用非常態手段。比如，公安部門“嚴打”等運動式治理，就屬于常態化時期的非常態政策。但是，新冠肺炎疫情防控需要我們在較長一段非常態時期進行常態化管控。在這樣一個新常態下，需要實現常態化政策與非常態環境的動態匹配。至關重要的是快速感知不同階段的狀態轉換，做好兩種狀態的政策轉換和靈活調整。

常態化防疫意味著要將常態下的管理方式和服務手段融入“非常態”的疫情期間，特別是將前期“放管服”改革固化的制度和經驗加以應用。北京市提出的“一碼通行”、事中事后監管、“雙隨機一公開”檢查、一門式防疫等措施，都運用了“放管服”改革推進的政策舉措。這些創新舉措的推行將有效降低防疫成本和不必要的重復性措施，并使常態化防疫工作是可持續和經得起考驗的。

在防疫初期，為了快速阻斷疫情傳播并保障人民健康安全，各地政府采取了強有力的防控措施，一些地區甚至是“硬核”抗疫。比如，對流動人員進行反復核驗并要求各種證明材料，要求基層組織簽訂防疫“軍令狀”，對復工復產的企業提出過高要求等。

應該承認，這些防疫措施看似簡單粗暴，但是在控制疫情方面的確取得了一定成效。但是，隨著全面復工復產而帶來的跨地區人口流動，此類防疫措施已經無法適應常態化防控需求，需要進行適時調整和完善。這不意味著放松防疫工作，而是要將常態化管控融入非常態時期，并將前期“放管服”改革積累的經驗加以應用。特別是要將“互聯網+政務服務”融入常態化防疫，通過互聯網技術創新防疫舉措并提升防疫成效。

常態化防疫意味著要加強各地區之間的聯防聯控，真正實現信息共享和業務協同。無論是哪個地區或城市，都無法在疫情期間獨善其身。加強與其他地區特別是鄰近地區的合作防疫，才是常態化防疫的題中之義。

在疫情初期，各地為了阻斷病毒傳播而建立起銅墻鐵壁一樣的“堡壘”，但是同時也阻斷了同其他地區的正常聯系。全面復工復產意味著大規模的跨地區人口流動，各地必須互認并對接防疫政策，才能做好常態化防疫。特別是全國實現了分區分級精準防疫以后，絕大部分地區都屬于低風險地區，相互之間應加快政策對接，并為潛在的風險反彈做好準備。北京實行京津冀區域健康狀態互認，為正常的跨地區人口流動提供了政策便利，也反過來促進了北京盡快復工復產。

防疫常態化將使全社會都將長期承受比常態時期更大的各種負擔，此時應特別注重安撫人心，兜住底線，特別是對低收入者和小微企業加大補助力度，使其可以共渡難關。防疫常態化意味著我們要做好“與狼共舞”的長期心理準備，而低收入者和小微企業會長期處于入不敷出乃至瀕臨破產的邊緣。為此應加大對這些群體的政策傾斜，真正及時落實各項優惠和補助政策，通過政策紅利的“及時雨”來幫助他們渡過難關。比如，有調查顯示農村地區的中小學生缺少上網設備和遠程教育技能，如何長期線上教學就應由政府來提供資金、設備和輔導，避免他們因為疫情而掉隊，輸在了起跑線上。

常態化防疫是疫情得到基本控制的低風險時期提出的，但是這可能使“狼來了”的警報得不到人們的高度重視。長期的非常態舉措和常態化狀態，可能使人們容易麻痹大意并放松防控，并可能因為疏忽大意和心存僥幸而“引狼入室”，給疫情反彈以可乘之機。此時應特別做好疫情政策宣傳引導，使人們能夠及時了解政策調整并隨需而變。加強心理疏導和精神安撫，對重點人群進行必要的主動心理干預，使人們增強防疫信心，是常態化防疫的立基之本。