告別“嚴(yán)進(jìn)寬出”，改變“重審批、輕監(jiān)管”模式，環(huán)評(píng)改革迎來(lái)大動(dòng)作——?

我省構(gòu)建全鏈條環(huán)境監(jiān)管防線?

東南網(wǎng)8月18日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 潘園園） 今后，建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批不再意味著進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”。記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我省環(huán)評(píng)改革率先全國(guó)再探新路。日前，我省出臺(tái)《構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目全鏈條環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著環(huán)評(píng)監(jiān)管從“嚴(yán)進(jìn)寬出”邁入“全周期、全鏈條、全要素”監(jiān)管體系，得到生態(tài)環(huán)境部肯定。

“環(huán)評(píng)審批就像建設(shè)項(xiàng)目的‘準(zhǔn)生證’。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管存在‘重審批、輕監(jiān)管’現(xiàn)象，企業(yè)往往通過(guò)環(huán)評(píng)審批就以為萬(wàn)事大吉。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，今后，環(huán)評(píng)制度將告別“嚴(yán)進(jìn)寬出”。

去年起，我省開(kāi)始在泉州等試點(diǎn)推行環(huán)評(píng)登記表備案事中事后監(jiān)管，一年來(lái)泉州市共開(kāi)展約200次專(zhuān)項(xiàng)事中事后檢查，撤銷(xiāo)已備案登記表項(xiàng)目322個(gè)，占同期項(xiàng)目8.1%，監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。

為明確事中事后“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”和“怎么管”，《意見(jiàn)》厘清責(zé)任邊界，細(xì)化建設(shè)單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和網(wǎng)格員的巡查監(jiān)督責(zé)任，三方職責(zé)邊界清晰，確保責(zé)任各自負(fù)責(zé)。同時(shí)，規(guī)范監(jiān)管程序，將監(jiān)管流程細(xì)化為擬定年度方案、批后限時(shí)移交、納入執(zhí)法計(jì)劃、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、依法依規(guī)處理、規(guī)范檔案管理等6個(gè)環(huán)節(jié)，把“漏洞堵起來(lái)”，形成閉環(huán)式管理模式。

為摒棄“大水漫灌”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，《意見(jiàn)》綜合考量建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)類(lèi)別、可能造成的環(huán)境影響程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和社會(huì)關(guān)注度等因素，區(qū)分一般項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施差別化監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，在事中和事后明確不同的監(jiān)管重點(diǎn)，避免監(jiān)管“一刀切”。

監(jiān)管分類(lèi)表、監(jiān)管內(nèi)容表、網(wǎng)格員日常監(jiān)管登記表……通過(guò)一張張清單，記者看到，事中事后監(jiān)管內(nèi)容一目了然，監(jiān)管頻次和要求實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

隨著新政出臺(tái)，環(huán)評(píng)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、上級(jí)與下級(jí)聯(lián)動(dòng)將更密切。根據(jù)《意見(jiàn)》，環(huán)評(píng)文件批復(fù)后，限期移交執(zhí)法部門(mén)。環(huán)評(píng)、三同時(shí)、排污許可一并納入年度執(zhí)法計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題，共同會(huì)商解決，過(guò)去批、管脫節(jié)現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，厘清省、市、縣三級(jí)監(jiān)管邊界，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，明晰各級(jí)監(jiān)管事權(quán)，形成全鏈條無(wú)縫對(duì)接，讓環(huán)境違法行為無(wú)處遁形。

依托領(lǐng)先全國(guó)的“生態(tài)云”平臺(tái)，今后，環(huán)評(píng)審批、移動(dòng)執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)、排污許可和“生態(tài)云”“親清服務(wù)”平臺(tái)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合將更智能化。同時(shí)，我省將充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的約束作用，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、環(huán)境違法處罰信息，通過(guò)聯(lián)合懲戒讓環(huán)境失信者寸步難行。