改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。黨的十八大以來，習近平總書記親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，深刻把握改革規(guī)律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，其中許多都收入到《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中。比如，《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”；《穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟工作的方法論》指出：“要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善”；《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》指出：“改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的”；等等。習近平總書記的重要論述，為新時代新征程進一步全面深化改革提供了根本遵循。

　　黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。黨的二十屆四中全會《建議》提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，其中包括“堅持全面深化改革”，要求“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革”；對“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”作出系統(tǒng)部署，提出“更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”。習近平總書記在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上明確要求：“進一步全面深化改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，要深刻理解、準確把握經(jīng)濟體制改革的豐富內(nèi)涵和重要意義，更好發(fā)揮其牽引作用，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引推動改革，能夠為發(fā)展增動力、激活力

　　習近平總書記在《深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神》中指出：“圍繞黨的中心任務謀劃和推進改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗”；在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。”這些重要論述，深刻揭示了改革對于發(fā)展的重大作用和重大意義，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，為我們在“十五五”時期更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，聚焦解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙推進深層次改革提供了科學指引。

　　從理論邏輯看，以經(jīng)濟體制改革為牽引推動改革，以馬克思主義的世界觀和方法論揭示了改革和發(fā)展之間的深層關(guān)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力、上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是馬克思主義的基本觀點，也揭示了改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系。改革就是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。深刻把握改革與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導改革發(fā)展取得重大成就的一條重要經(jīng)驗。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及的領(lǐng)域很廣，不能沒有主次、不加區(qū)別，而應緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。經(jīng)濟工作是黨和國家的中心工作，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要傳導作用。在進一步全面深化改革中，許多領(lǐng)域的改革都需要經(jīng)濟體制改革的牽引帶動才能更加順利地推進，也有很多方面體制改革的進度取決于經(jīng)濟體制改革的進度。經(jīng)濟體制改革的這種先導性、基礎(chǔ)性作用，決定了它具有“牽一發(fā)而動全身”的重要影響。牢牢把握這個“牛鼻子”，把以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動經(jīng)濟社會發(fā)展同以經(jīng)濟體制改革為牽引貫通起來，才能更好發(fā)揮改革的重要作用，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。

　　從歷史經(jīng)驗看，以經(jīng)濟體制改革為牽引不斷形成和發(fā)展符合當代中國實際、充滿活力的體制機制，是我國改革開放取得成功的一條寶貴經(jīng)驗。從黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，到黨的十八屆三中全會明確“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”、黨的十九屆四中全會進一步明確“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，再到黨的二十屆三中全會提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，我們黨突出經(jīng)濟體制改革這個重點，牽引各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，為創(chuàng)造“兩大奇跡”提供了堅實制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實踐證明，緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力推動改革，就能為其他各方面改革提供強大牽引。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持好運用好這條經(jīng)驗，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，以經(jīng)濟體制改革為牽引，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力，為推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供強大支撐。

　　從實踐要求看，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，是新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應社會主要矛盾變化的客觀要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們更加重視并著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。“十四五”時期，我們黨堅定不移以經(jīng)濟體制改革為牽引推動全面深化改革，進一步破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇、拓展新空間、塑造新動能。我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越新關(guān)口，增速在主要經(jīng)濟體中位居前列，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強。新征程上，我國改革進入深水區(qū)、攻堅期，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。有效解決這些問題，必須動真格、敢碰硬。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這樣才能不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應對外部環(huán)境變化的不確定性。

　　抓住重點，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，為“十五五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標提供制度保障

　　習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”；在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。”黨的二十屆四中全會《建議》繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　應當看到，“十五五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，我們既具有優(yōu)勢也面臨挑戰(zhàn)。從優(yōu)勢來看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這為“十五五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標提供了堅實基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)來看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，同時國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，還面臨供強需弱矛盾突出、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點、新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨、人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展提出新課題、重點領(lǐng)域還有風險隱患等。這些都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，必須通過改革從體制機制上推動解決。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，既發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，又全面協(xié)調(diào)推進各方面改革，才能匯聚起以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的合力。

　　圍繞處理好政府和市場關(guān)系，加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。應當認識到，“放”是為了破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，“管”要求建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序。為此，要正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；同時，加快建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

　　圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場，努力提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和效率，助力實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、互促互進。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)的獨特優(yōu)勢。當前和今后一個時期，把發(fā)展立足點更多放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，有利于以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快完善要素市場化配置體制機制”等并作出部署，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為今年經(jīng)濟工作要抓好的重點任務的首位。落實這一部署，要按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善市場準入、公平競爭等基礎(chǔ)制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，破除地方保護和市場分割，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，推動各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

　　圍繞提升宏觀經(jīng)濟治理效能，加快推動宏觀政策同向發(fā)力、形成合力。隨著我國經(jīng)濟體量不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟治理的復雜性明顯上升。堅持用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法和系統(tǒng)措施優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，才能釋放更大的政策效能。黨的二十屆四中全會《建議》和去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議都提出“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”。為此，要用足用好我國經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等的高效協(xié)同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益；創(chuàng)新政策工具，創(chuàng)新方式方法，在打好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目“組合拳”的同時，做好與微觀主體和社會公眾的溝通交流，健全預期管理機制，做到市場有所呼、政策有所應；發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策相互銜接、有機統(tǒng)一。同時，加快建設(shè)金融強國，完善中央銀行制度，構(gòu)建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，共同促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和主要著力點。無論是推動實現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，還是在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動，都需要推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”。為此，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革；堅持智能化、綠色化、融合化方向，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　在突出經(jīng)濟體制改革這個重點的同時，也要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革。比如，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，離不開支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。這就要求在深化經(jīng)濟體制改革的同時，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。總的來看，我們要科學把握經(jīng)濟體制改革和其他各方面改革之間的關(guān)系，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動經(jīng)濟體制改革率先取得突破，其他各方面改革及時跟進、協(xié)同發(fā)力。同時，要直面矛盾問題，勇于鏟除頑瘴痼疾，敢于打破利益藩籬，以破釜沉舟的勇氣奮力打開新天地，為協(xié)同高效推進改革營造氛圍、創(chuàng)造條件，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用需要注意的問題和掌握的方法

　　習近平總書記在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學方法。”更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，必須以習近平經(jīng)濟思想為指引，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，確保改革始終沿著正確政治方向前進。在此基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的原則，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙推進深層次改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

　　尊重客觀規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展有其規(guī)律，是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發(fā)有為推進改革，我們就能夠更好前進。進一步全面深化改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，不能違背規(guī)律一哄而上。以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙推進深層次改革，要妥善處理改革和發(fā)展、改革和開放、當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，推動改革與開放互促互進，既立足當下又著眼長遠，把準改革指向，堅定不移予以推進。

　　堅持問題導向。歷史總是在不斷解決問題中前進的，問題是時代的聲音。只要科學認識、準確把握、正確解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙推進深層次改革，要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題意識，奔著問題去、盯著問題改，推動標志性改革舉措落地見效，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。

　　注重系統(tǒng)集成。改革進入深水區(qū)，體制機制障礙與矛盾問題相互交織，多因一果與一因多果并存。以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙推進深層次改革，要更加注重系統(tǒng)集成，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力。制定經(jīng)濟發(fā)展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經(jīng)濟發(fā)展的效應。條分縷析、抽絲剝繭，找準卡點堵點難點，采用系統(tǒng)集成方式建立破解難題的長效機制，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。

　　鼓勵探索創(chuàng)新。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，有大量在新領(lǐng)域新實踐中遇到的新問題。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際探索創(chuàng)新，因地制宜探索破解之道。同時，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，推動改革和創(chuàng)新良性互動，進一步激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　（作者為習近平經(jīng)濟思想研究中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2026年02月05日 09 版）