寧化縣泉上鎮謝新村屬于旱區，用水一直是個大問題。不過，盧少華從爛泥田搬入洋面田后，原本7.6畝耕地大了0.02畝，水和路也通了，即使是8月這樣的缺水季節，他的田里也能灌滿水?！巴恋卣砗?，耕地質量提高了，原本一年煙稻兩作，成了煙-稻-菜一年三熟?！北R少華說，如今他們一家四口靠種地，年收入可以增加5000元左右。

    2001年至今，我省每年花費巨資，將高低不平、大小不一、道路不通、渠道不暢的農田，整理成“田成方、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的標準良田，有效增加了耕地面積和質量。

    化零為整，望天田變聚寶盆

    泥濘的小道、“邊角料”田塊被整平、拉直，化作一片片水田；幾米寬的田間路、生產道，縱橫交織、貫通南北；收割機、除草機等機械設備以及化肥、農藥直接拉到田邊、下到田里；一條條灌溉管、引水渠代替了過去的土渠土溝……“望天田”配上現代農業基礎設施，變成旱澇保收的高產田。

    兩年前，盧少華還在耕種四塊分散的爛泥田，每每插秧總是下陷。2009年通過重新權屬分配，他分到了一整塊采光充足的農田。他說，過去分田好壞不等人人爭，現在土壤改良了、排灌方便了、交通便捷了，分哪塊地大家都樂意。

    2003年以來，泉上鎮通過土地整理，使2.1萬畝低產田變為高產田。鎮黨委書記周登華告訴記者，萬畝良田上，農民爭先恐后購買、使用機械設備，每畝地一年節約成本150元左右，節省下的勞力轉而從事林業、養殖業和第三產業，拓寬了農民增收渠道。

    土地整理主要由土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程組成。十年來，我省把土地整理作為保護耕地的重要手段，累計投入54.6億元，整理土地273萬畝，新增耕地33.5萬畝。

    “整理后的耕地，實行長期重點保護，地方政府必須承諾30年內不予占用?！笔临Y源廳耕保處處長林輝表示，零散田塊的歸并整理，相當于擴容了“糧倉”，每畝可增產糧食50-100公斤，降低生產成本20%，既實現了以“地”生“地”，又促進了農業豐產、農民增收。

    整理變難，土地整治挖潛力

    “隨著各種建設用地的增加，可以開墾為耕地的后備資源越來越少?！笔临Y源廳副廳長陳志忠告訴記者，為實現耕地占補平衡，我省每年要開墾耕地約10萬畝，但我省耕地后備資源匱乏，靠開發未利用地或灘涂圍墾等增加耕地，可謂“遠水”難解“近渴”，因此土地整理成為破解經濟發展和耕地保護矛盾的最佳著力點。

    經過10年發展，我省集中連片3000畝以上的耕地已基本整理完畢。剩余未整理的部分大多數是坡度大、較分散、集中連片面積較小的耕地。這意味著，今后土地整理的難度將加大。

    “通過土地整理，13%的耕地已轉變為高產田。但目前，全省還有60%左右的中低產田。要確保耕地紅線不動搖，必須加大土地整理投入?！标愔局冶硎?，今后每年我省將投入近10億元資金，力爭每年整理30萬畝土地，保證現行耕地紅線約2000萬畝“不松動”。

    不過，整理土地不僅僅是錢的問題。“土地整理項目面大、涉及農戶多，需要做大量的群眾工作，土地權屬調整困難較大?！敝艿侨A認為，作為惠農項目，土地整理管理費不高，難以調動基層單位實施項目積極性；而土地整理項目竣工后，建成的道路、溝渠設施成為集體資產，其使用、管理和維護由當地村集體和村民自行負責，但由于集體資產產權的模糊性，部分農民對田間設施超負荷或破壞性使用的情況常有發生。

    對此，陳志忠表示，鄉鎮政府和農民是土地整理順利實施的重要保證。我省目前正研究制定土地整理復墾開發專項資金使用管理辦法，研究出臺土地整理激勵政策，鼓勵農村強化“土地股權”，淡化“實物地權”，探索土地股份合作，解決土地整理權屬調整難題。

    同時，他建議，對各地土地整理進行調查，凡經濟、生態、社會效益較好的項目，予以獎勵，從而激發基層土地整理積極性。

    去年開始，我省針對農村規劃滯后、大量舊宅基地閑置等現狀，開展了舊村土地整治專項調查，“土地整理”開始向內容更豐富的“土地整治”延伸。有關專家表示，土地整治包括土地整理、土地開發、土地復墾，今后挖掘耕地潛力必須三管齊下，堅持先補后占。除土地整理外，還要通過復墾農村“空心村”、“空心房”、危舊房，實施城鄉建設用地增減掛鉤，補充耕地保發展。