中共寧化縣委  寧化縣人民政府

關于在推進海峽西岸兩個先行區建設中

先行先試加快發展的實施意見

各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位：

為深入貫徹落實省委推進海峽西岸“兩個先行區”建設的部署和市委、市政府提出的發揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，實現三明又好又快發展的要求，推動寧化在 “兩個先行區”建設中先行先試，促進又好又快發展，制定如下實施意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會、市委七屆四次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞海峽西岸“兩個先行區”建設目標和全市“一軸兩翼”發展布局，按照省委提出的“四謀發展”實踐主題、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求、“四求先行”實踐方向和市委提出的“突出發展、重在運作、凝聚合力、弘揚正氣”的工作要求，立足全省最大煙葉生產基地、“有色金屬聚寶盆”、省定邊貿開發試驗區、世界客家祖地等比較優勢，大力發揚革命老區優良傳統，搶抓永寧高速公路即將開工建設的歷史機遇，突出區域特色，著力先行先試，加快后發趕超，全面推進閩贛邊界中部經濟強縣建設，積極發揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，為融入全局、服務全局作出貢獻。

二、工作重點

（一）在做優現代煙葉產業上先行先試。充分發揮全省最大的煙葉生產基地優勢，著力打造“翠碧一號”海西第一煙葉品牌，做優現代煙葉產業，促進煙草規模持續穩固，煙葉質量持續提高，煙草產業效益持續增長。穩定“翠碧一號”生產規模。根據“優化布局、擇優種植”原則，優化資源配置，調整煙區布局，推進煙田基礎設施建設，夯實煙葉生產基礎，增強煙田防御自然風險能力。引導煙葉種植逐步向種植大戶、專業村集中，鞏固和發展1000擔以上的重點產煙村，鼓勵扶持一批戶種10畝以上的專業大戶，全縣穩定種植面積13萬畝左右，收購量35萬擔左右。力爭2010年全縣在穩定15萬畝種植規模的基礎上，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，促進煙葉生產可持續發展。爭創“翠碧一號”品牌優勢。充分利用國家、省、市主管部門對“翠碧一號”的扶持政策，完善煙草農業科技創新機制、投入投制和激勵機制，在提升煙葉質量特色方面持續攻關，進一步打響“翠碧一號”特色品牌，注冊“翠碧一號”集體商標。加快煙草實用新技術普及推廣，繼續完善良種良法良烤技術，增強特色品種綜合競爭力。對接實施全國優質煙葉生產科技示范、煙葉“無公害”生產技術研究和福建清香型特色煙葉科技示范項目，全面提升煙葉生產水平。拓展煙草產業發展空間。“翠碧一號”是中國煙草總公司重點扶持的兩個特色煙葉品種之一，產品進入了“中華”等多種名牌卷煙配方，因煙葉種植烤制的規模和品質而享譽全國。要充分利用這一名片優勢，推進煙葉生產科技中心籌建等工作，使我縣成為研究中國煙草文化歷史的重要基地，展現客家煙草人文景觀，放大品牌效益，延伸產業鏈條，帶動文化旅游等相關產業發展。同時，總結推廣培育發展現代煙葉產業的經驗，帶動生物醫藥、茶葉、獺兔等現代農業產業加快發展。

（二）在做強有色金屬加工業上先行先試。堅持突出工業、突破工業，積極參與海西產業分工，承接沿海產業轉移，堅持資源開發與節能環保并重，深度開發有色金屬礦產資源，推進廢舊有色金屬回收利用，實現有色金屬產業集群在工業經濟領域率先突破，推動礦產、建材等新型工業經濟快速發展，努力打造海西經濟增長極。著力打造有色金屬專業園區。科學規劃建設有色金屬加工專業園區，培育、引進一批有色金屬加工企業，著力打造以銅帶、銅線等銅制品為主導的有色金屬制品生產基地。引導企業加強與科研院校協作，推動銅制品的研究開發，提升銅制品科技含量，力爭3—5年左右，我縣擁有銅制品省級、國家級名牌產品。突出發展有色金屬產業集群。以鑫宇公司為龍頭，做強銅鋁制品加工業，擴大銅線材和微細拉銅絲生產線建設規模，延伸建設漆包生產線、銅排、銅棒項目，發展電線電纜、單晶銅、銅箔、網絡線、接插元件系列銅鋁制品產品開發；以行洛坑鎢礦為基礎、金江鎢業為龍頭，做強鎢礦產品開發及深加工產業，建設仲鎢酸銨生產線，延伸建設鎢酸鈉、藍色氧化鎢、三氧化鎢等鎢系列產品深加工項目；推進錫、鉛鋅等礦產開發。爭取3—5年，銅、鎢等有色金屬產業集群實現年產值100億元。加快對接有色金屬集團企業。瞄準全國500強企業，精心策劃生成銅、鎢等有色金屬高端產品項目，充分利用“6.18”項目成果交易會、“9.8”投洽會、對接央企項目招商活動等平臺，著力引進有色金屬大型集團企業來寧投資，開發生產有色金屬系列產品，做強有色金屬加工業。近期，爭取與中國鋼研科技集團公司對接，策劃包裝稀土開發利用項目，推進稀土資源深度開發。

（三）在做大邊貿物流市場業上先行先試。進一步爭取省政府賦予寧化邊界貿易開發試驗區政策支持，著力打造未來海西現代物流網絡體系重要節點城市，勇當沿海縱深推進、內地對外開放的前鋒，加快建設閩贛邊界物流集散地，培育做大邊貿物流市場業。構筑現代邊貿物流平臺。圍繞“一區多市”構架，按照“建大市場、做大邊貿、促大流通、推大發展”的思路，加快專業市場與特色市場建設步伐。重點加快閩贛建材市場、家居市場、中環購物廣場等在建邊貿市場項目建設，推進服裝布業、糧食、水果、煤炭交易、汽車交易、茶葉交易、再生資源交易等專業、特色市場的規劃建設。以在建和擬建的邊貿市場為依托，策劃建設若干個物流園區項目，搶占構建區域大宗商品交易市場，搭建閩贛邊界物流中心平臺。構建現代邊貿物流網絡。充分整合商貿資源，推進以縣城為中心的閩贛邊貿圈建設，力促建材、家居、中環廣場等三大市場早日投入營業，成立專門經營性公司，積極發展連鎖經營、物流配送等現代流通業；加快以中心鎮為重點的農村商貿市場建設，鞏固提升“萬村千鄉市場工程”，提高農村商業網點覆蓋率，建設便捷、通暢、覆蓋面廣的物流網絡。大力發展電子商務等新型流通業，擴大輻射區域，提高輻射能力。培育現代邊貿物流產業。依托縣內商業、物資、醫藥等龍頭企業，組建物流公司，培育和引進知名物流企業，策劃綠色農產品物流服務中心、貨運、客運物流服務中心等物流項目，加快發展交通運輸業和新型商貿流通業；策劃、引導知名品牌在寧化建立區域營銷基地，積極對接沿海發達地區家俱、服裝、鞋帽產業轉移，引進知名企業經銷商入駐我縣專業市場，并設立區域性總經銷機構，促使專業市場盡快形成人氣和商氣。同時，依托教育、醫療資源比較優勢，拓展邊貿開發領域，不斷提升教育文化、健康消費對周邊縣域的輻射帶動效應。

（四）在做成客家始祖文化業上先行先試。發揮好我縣豐富的客家歷史文化積淀和獨特的人文優勢，著眼建設世界客家祭祖圣地和客家歷史文化名縣，著力策劃、開發、做成客家始祖文化產業，進一步打響客家祖地品牌，努力把我縣建成世界客家文化交流合作的重要基地，當好建設兩岸人民合作交流先行區的前鋒。加強客家文化宣傳。加強客家始祖文化研究，組織開展全縣非物質文化遺產普查，挖掘、搜集、保護豐富的客家歷史文化資源，不斷深化客家文化研究宣傳。搞好一部客家歷史電視劇、一首主題歌、一臺文藝表演、一部縣情電視片、一本精制畫冊、幾部專著，繼續辦好《客家魂》、《寧化文藝》等雜志，開辟《客家之窗》電視欄目，與客屬地區聯手打造“千里客家文化長廊”等主題產品。邀請著名機構、知名人士制作反映寧化客家文化的廣告宣傳作品，在主流媒體廣泛宣傳，不斷擴大客家祖地的對外影響力。推進客家文化交流。建好世界客屬祭祖大典平臺、姓氏祭祖平臺，設立客家經濟論壇，著手籌備2009年“全球客家崇正聯合總會第三屆四次全會”，積極申辦2012年世界客屬懇親大會，提升辦好世界客屬祭祖大典及其學術研討會，爭取將石壁客家祖地祭典活動納入林博會內容，升格為國家級祭祀活動，力求在參會參展、擴大交流、引進項目等方面取得更大突破。發展客家文化旅游。努力打造客家歷史文化名鎮，實施客家祖地二期工程、世界客屬文化研究交流中心等投資上億元項目，籌建客家歷史陳列館、客家民俗博物館，豐富客家文化旅游內涵。加強旅游資源整合，推進旅游新區開發建設，認真做好以石壁客家祖地文化區為中心的天鵝洞群—客家祖地國家4A旅游區申報工作，加快紅色旅游經典景區景點和客家文化休閑度假旅游區等項目建設，開發生產飲食、服飾、用具等系列客家文化特色產品和客家姓氏宗親祠堂文化，推動客家文化傳播，提高旅游綜合服務能力，加快推進新興文化旅游區建設。

三、保障措施

（一）解放思想，創新發展。以紀念改革開放30周年為契機，引導全縣廣大干部群眾深刻理解科學發展觀的豐富內涵，深刻領會解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行的重要部署，努力營造解放思想的氛圍，激發解放思想的活力，推進解放思想的實踐。開拓發展視野。增強大局意識、沿海意識、追趕意識，找準在兩個先行區建設和“一軸兩翼”布局中的站位，主動融入全局，加快對接沿海，構筑沿海產業轉移的腹地，當好連接沿海、縱深推進的前鋒。推進改革創新。強化與時俱進的改革創新精神，加快轉變影響發展的思想觀念，以創新的激情和氣魄，沖破傳統觀念束縛，打破影響科學發展的體制機制障礙，樹立世界眼光和戰略思維，堅持改革創業、開放興業，做到思危、思進、思變、思發展。強化好字當頭、好字優先的理念，著力引進和建設一批高新環保、附加值高、財稅貢獻大的大項目、產業升級項目和龍頭帶動型項目，不斷優化產業結構，加強統籌協調，促進經濟社會、城鄉、人與自然和諧發展。著力先行先試。強化爭先、創先、領先意識，堅持有所為有所不為，增強機遇意識，集聚比較優勢，積極借鑒發達地區、試驗區的成功經驗和做法，在四個先行先試重點上大膽嘗試，爭創“單項冠軍”，培育發展亮點。鼓勵支持先試、主動運作，只要是沒有限制、禁止的領域，就鼓勵試、大膽闖，敢于打破常規，敢于突破風險，敢于承擔責任，以超常規的運作實現超常規的發展。

（二）強化項目，推動落實。圍繞項目生成、落地、建設，從管理體制、推進機制、運作模式等方面入手，強化項目帶動，把各項決策部署落實到位。堅持規劃先行。立足資源優勢和區域特色，對接國家產業政策，認真策劃重點項目，從地形勘測、項目選址、可行性研究、環境評價、市場前景等方面，高起點、高站位做好產業發展和重點項目規劃設計，為招商引資、項目生成打好基礎。突出項目重點。圍繞做足增量、做大規模、做強實力、做優質量，加快推進重點項目開發建設，突出加快重點項目建設進度，圍繞有色金屬加工、邊貿市場物流、文化旅游等產業，精心策劃生成一批產業發展大項目、好項目。延伸產業鏈條，拓寬產業發展空間。同時，圍繞配套服務，依托城市建設與社會事業發展，策劃、建設一批城建與公共事業大項目，以大項目促進大發展。注重項目運作。創新運作思路，圍繞主抓項目，確定目標任務，把握關鍵環節，找準主攻方向，全力抓好落實；轉變運作模式，注重運作效果，深化項目競賽活動，持續實行重大項目工作小組運作模式，對重大項目和社會引資進行重獎，進一步形成舉全縣之力抓項目、增后勁、促發展的濃厚氛圍。

（三）優化環境，有效服務。環境是開放的生命，要傾力打造工作便捷、政策優惠、服務高效、誠實守信的環境平臺，激發企業業主投資熱情。完善基礎設施。加快三條紅色旅游公路建設，扎實推進永寧高速公路開工建設，深化過境鐵路項目前期工作，加強農村公路建設，加快突破交通瓶頸制約；建設湖村至寧化城東110kv輸變電工程，改善供電條件；加快城區“東擴南伸”，加強城鄉基礎設施建設，不斷改善城鄉基礎環境。落實扶持政策。認真落實工業發展和園區建設等優惠政策，健全爭創著名商標和名牌產品工作等相關規定，加大對技術創新、品牌創建專項獎勵力度，支持企業增強自主創新能力；研究出臺扶持培育專業市場、限額以上商貿企業、文化旅游產業發展等優惠政策，引導支持相關產業加快發展。增強服務實效。進一步轉變政府職能，規范權力運行，深化行政審核審批改革，規范行政服務中心運作，引導干部自覺做到不讓政策在我手中截留、不讓差錯在我手中發生、不讓時機在我手中耽誤、不讓業主在我這里受到冷落“四個不讓”，促進服務提質。繼續深化機關效能建設，建立健全效能監督機制，認真查處行政不作為、慢作為、亂作為和吃拿卡要等行為，為投資者提供優質快捷服務，大力營造良好的創業環境。加強要素協調。努力在企業融資、信息服務、安全培訓、勞動用工等體系建設方面取得新突破，進一步完善農村勞動力培訓、轉移、調配工作，為企業發展提供人力資源保證。做好生產要素保障工作，指導企業科學安排生產計劃，實現穩步發展和持續增長。

（四）加強領導，提升水平。不斷強化學習，提高領導班子素質，提高基層黨組織能力，集中社會各方面合力，共同致力“兩個先行區”建設。突出黨建、增強素質。大力弘揚改革創新精神，加強和改進黨的建設，開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持公正用人導向，按照“重才、育才、聚才、用才”的要求，推進各級領導班子和干部、人才隊伍建設，不斷增強廣大干部的政治素質和推動發展的本領，發揮各類人才的作用，為加快發展提供堅強的組織保證和人才支持；以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為目標，扎實推進基層組織建設，進一步夯實基層基礎。強化領導、組織有力。各級各部門要從戰略和全局的高度，把發揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，推進“兩個先行區”建設，作為推進海峽西岸經濟區建設的重中之重，作為又好又快發展的重要途徑，按照持續運作求先行的要求，精心組織、科學實施、注重協調、抓好落實，力爭取得更大突破。集聚人心、形成合力。各級各部門要認真履職、密切配合、共促共為，緊密團結工商聯和無黨派人士，切實調動工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，促進各類主體創業、創新、創造，在“兩個先行區”建設中共同開創各項事業新局面，加快推進閩贛邊界中部經濟強縣建設，實現寧化經濟社會又好又快發展。

中共寧化縣委

寧化縣人民政府

2008年9月10日