近幾年來，寧化城市建設發展很快，但隨著人們對拓展城市框架、提升城市品位、完善城市功能的要求不斷提高，城市建設所需資金更加突出。要擺脫傳統城市建設依靠財政的困境,必須走經營城市之路。通過這次深入學習和實踐科學發展觀,進一步體會到理論聯系實際的重要性.聯系工作,就如何加快推進寧化經營城市這個課題,作一些粗淺的探討。

一、寧化經營城市的實踐與成效 

寧化縣委、縣政府通過分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，針對建設資金缺乏、城市建設欠帳多且滯后等問題，審時度勢地提出了經營城市的戰略思路，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎設施）及相關的延伸資本，運用市場經濟手段，進行積極的集聚、重組和運營，從中獲益, 以這些收益再投入到城市建設的新領域，走以城養城，以城建城的新型路子，實現城市的可持續發展, 轉變城市建設過分依賴政府忽視市場作用的現狀，加快了城市化的進程。

一是從經營理念上突破。結合寧化實際，積極探索、科學確立經營城市的新理念，努力開辟市場經濟條件下城市發展的新路子，精心設計好、培育好、維護好城市品牌和形象。把政府調控管理職能與經營城市的企業公司化運作有機結合，政府把握城市總體規劃和發展的方向，企業具體經營資源。寧化在經營城市過程中力求最大限度地放大政府城市建設資金的乘數效應，通過有限的公共城建資金投入來帶動銀行信貸、社會資金、民間資本等各種資金渠道參與城市建設, 已收到了良好的經濟和社會效益。

二是從經營體制上創新。經營城市，必須要有與之相適應的靈活的體制和機制。寧化縣城市經營有限公司是政府按經營城市理念運作組建的一大組織創新,是全省首創。成立該公司一方面是為適應政府機構改革和國有資產授權經營的要求，實現政企分開、政事分開；另一方面是借助經營城市的現代理念，合理配置城市資源，實現城市國有資產綜合效益和效能的充分發揮, 自從2002年4月成立以來，圍繞縣委、縣政府提出的建設閩贛邊界中部中心城市目標，主動參與實施城區“東擴南伸”、開發“城市新區”戰略，樹立“按揭”理念，積極探索經營城市之路，運用市場經濟手段，實現資源更有效的配置和運營，推進城市開發，提升城市品位。加大土地收儲力度，為城市新區開發用地提供保障；加快城市基礎設施投資與建設，先后完成了中環路、中環路大小橋、龍門路、中山路、城東中路等建設；拓寬融資渠道，向國家開發銀行申請貸款, 用于城東片區路網投資、工業園區開發和廉租房建設。采用bt(建設__移交)模式對外招入項目法人,借力投資市政基礎設施。

三是從經營方式上靈活。資源優化配置拓展新的空間和手段, 解決資源配置和利用問題。以市場為基礎的資源配置方式取代以行政命令為基礎的資源配置方式。我們過去研究資源配置有很大的局限性。比如在盤活資產存量問題上，往往是盯著某個企業、某個局部，而不是著眼于整個城市資產。在搞活資產的辦法上也是局限于行政手段。經營城市理念的確立，使我們盤活資產存量的視野更加開闊：從企業資產放大到行政機關和事業單位資產，從經濟領域放大到包括城市基礎設施在內的所有城市資產，從有形資產放大到包括品牌、技術在內的無形資產。與此同時，經營城市的提出，客觀上要求我們在盤活資產的方式、手段上不是沿用過去的老一套，而是采取以市場化為取向的經濟和法律手段。實現城市資源價值的最大化,大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。同時挖掘潛能，對轄區閑置資產、廠房進行詳細調查，建立起閑置資產檔案，采取依法收購、網上發布、舉辦招商會等辦法，充分發掘經營城市的多重效益，在實踐上基本是比較成功的，創造性地為我們城市建設開辟了一條嶄新的發展之路。

二、準確把握形勢,增強經營城市的責任感和緊迫感

寧化這幾年在經營城市上進行了一些探索和實踐，但推進力度和效果與上級要求和人民群眾愿望還有較大距離,同時,也受一些不容忽視的因素影響，主要表現在以下三個方面：

一是來自思想觀念的影響。經營城市在有些部門短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府做主、財政拿錢的固有方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業等各類社會主體參與城市發展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場運作、社會參與的多元化經營城市模式還沒有完全建立起來。另外，過去建設和項目征用土地時，出現了一些歷史遺留問題，導致部分群眾甚至有些干部職工在思想上有顧慮，在行動上少配合，在涉及土地收購、征用和拆遷等關鍵問題時難度很大。

二是來自部門利益的影響。經營城市工作作為系統工程,不僅涉及城市規劃、城建，也涉及到發改、財政、土地、環保、供電、供水等相關部門。由于有時欠缺統一協調，城建資金籌措、使用處于零亂、分散的狀態。國有資產尤其是經營性資產統一調度受阻。公共投資的基礎設施項目建成后跟蹤較少，或者出現多頭管理、各利所需的局面，如道路、路燈等市政設施, 臨街的戶外廣告收益和營運線路等拍賣收入，本應形成新的城建資金，卻大多成為少數部門的收益渠道。

三是來自融資條件的影響。寧化縣經濟總量少,人均水平低, 財力又吃緊，難以形成對城建的更大投入，而這些往往又是在對外籌資時必須提供的重要指標。加上融資主體資產份額有限,負債高,收益薄等,這些都對進一步融資不利。

三、加快推進寧化經營城市進程的對策

在加快城市化進程中，經營好城市，增強城市對地方經濟社會發展的龍頭拉動作用，我們認為，必須以科學發展觀為指導,加大對經營城市的認識和工作力度。

    (一）理清好經營城市工作中的“著力點”。 從整體經營考慮，大致可分為六個方面：①各類企業, 應做強產業支撐；②土地，強化政府壟斷土地一級市場的能力，實行“政府規劃、土地儲備、計劃供應、招標拍賣出讓”的運作和交易模式，防止土地資產的流失。積極推行“凈地出讓”，提高土地價值；③房產,要激勵流轉放活；④市政公用設施, 堅持“只求存在，不惜所有”的原則；⑤城市無形資產, 如路段的冠名權、廣告權、出租車牌照、營運線路經營權等特許經營權應有限期公開轉讓；⑥城市環境,通過優化城市空間布局，改善建筑造型以及美化、綠化、亮化、凈化環境，提高市民素質，從而提升城市品位，優化城市環境，吸引外來投資，促進城市資本增值。

   （二）把握好經營城市活動中的“關鍵點”。在經營城市中，應努力做到“五化”即資產商品化、經營資本化、手段市場化、運作公司化、目的效益化。一是資產商品化。我們應把城市所有可以經營的資產都看作是商品，是可以流動和增值，并能帶來效益的資本，是一種可以從實物形態轉變為價值形態的資本。二是經營資本化。經營城市活動的實質是分離資產的所有權與經營權，將資產的所有權或經營權看作是可以帶來價值和剩余價值的資本，進行營運。三是手段市場化。經營城市活動可通過市場進行，用市場效率機制配置資源。四是運作公司化。經營城市不應由政府去直接運作，而應由經濟實體去運作。五是目的效益化。通過經營城市，使各類投入有回報能增值，并創造良好的綜合效益，而且這種綜合效益是經濟、社會、環境效益的有機統一。

　　　　
   （三）處理好經營城市關系中的 “利益點”。一是全局利益與部門利益的關系。長期以來，政府有關部門受政府委托，經營國有資產，城市國有資產多沉淀在各個部門。經營城市必然帶來部門利益的調整，有效地解決利益調整的問題，我們認為，部門利益應服從于政府全局利益。在實際操作中，可實行委托部門經營與政府統一托管公司經營相結合，建立國有資產經營預算，加強收入和支出的監管。同時，對有關部門因資產統一經營帶來的困難也要協調解決，以調動各部門的積極性。二是城區與非城區的關系。經營城市納入視野的無疑是整個城市的資產，但非城區資產也不應忽視。經營城市的重點應該在城區規劃范圍內，同時，也應該統籌考慮非城區資產的因素，當前，要結合城市總規著眼實施“一主兩輔”的城鎮體系規劃，使之很好地統籌協調和帶動發展起來。借鑒有些城市成功經驗，在科學論證的基礎上，適時考慮縣行政中心搬遷。三是國有資產經營與非國有資產經營的關系。非國有資產也是構成城市資產的重要組成部分，既經營國有資產，又要經營非國有資產，所不同的是，國有資產經營政府應拿在手上操作，非國有資產經營政府主要是通過制定政策，引導其通過市場優化配置。

　
   （四）推進好經營城市工作中的“突破點”。一要加大宣傳力度，讓經營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經營城市要義和舉措，讓經營城市成為不僅僅是領導決策者的戰略思路，而且也是各個部門、市民的共同愿望，提高全民支持、參與經營城市的積極性和自覺性。二要加大圍繞經營城市進行融資方案的實施力度。特別是將低成本的融資作為經營城市的突破口，量化工作目標和任務，加強督辦，實行獎懲。同時，解決好利益調整中的各種矛盾和問題。并組織相關部門去外地考察學習和取經。三要加大市場培育和建設力度。發達的市場是經營城市強有力的支撐。我們要以國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見為契機，實施大市場開發戰略，在培育和完善生產要素市場上下功夫。同時，要大力發展和完善市場媒介——中介組織和機構，充分發揮其服務、溝通作用。四要有效地對土地經營收益資金進行投放。要按照建設閩贛邊界中部中心城市目標要求進行投放，決策前應做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現實問題又要考慮長遠利益；既要解決基本項目建設，更要考慮提升城市品位，優化城市環境；既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少經濟效益的城市建設項目，政府要全額投入；對有一定經濟效益的競爭性項目，主要是通過政府貼息的投資形式，引導社會、個體等民間資本進入。在建設過程中，資金使用要跟到位、講效益、促發展。（張能清）