在全縣災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作會(huì)議的講話

陳? 忠? 杰

（2010年7月12日，根據(jù)記錄整理）

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今天下午召開(kāi)的重要會(huì)議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)研檢查永安座談會(huì)、全省農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作會(huì)議、全市災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作會(huì)議精神，進(jìn)一步研究部署我縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作。6月27日我縣持續(xù)暴雨、特大暴雨基本結(jié)束，工作重心轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建，各級(jí)各部門(mén)黨員干部與廣大群眾繼續(xù)奮戰(zhàn)在恢復(fù)重建第一線，戰(zhàn)高溫斗酷暑，付出了艱辛和努力，取得了階段性成效。過(guò)去寧化也遭受過(guò)不少災(zāi)害，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，客觀上上級(jí)的補(bǔ)助資金也較少，恢復(fù)重建工作亮點(diǎn)不多、成效不夠明顯。這次，省委孫春蘭書(shū)記從戰(zhàn)略的高度對(duì)恢復(fù)重建工作提出了更新更高的要求，省委、省政府制定出臺(tái)了工作覆蓋廣、導(dǎo)向鮮明、政策優(yōu)惠的實(shí)施方案，市委、市政府把寧化列入受災(zāi)比較嚴(yán)重的縣，全縣各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒認(rèn)識(shí)、快速反應(yīng)，當(dāng)前要按照省、市安排部署，及早制定我縣配套實(shí)施方案，有力、有序、有效地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

剛才，平生、陳健副縣長(zhǎng)分別就農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)與農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)重建、農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作作了具體安排，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度，按期完成重建。總體而言，重建分為農(nóng)村住房災(zāi)后重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、社會(huì)事業(yè)設(shè)施重建三大塊。其中首要的、最基本、任務(wù)最重的是農(nóng)村住房災(zāi)后重建。災(zāi)后，縣已研究成立由相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作組、交通基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)組、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)組、學(xué)校危房修建組、工礦企業(yè)電力設(shè)施修建組、救災(zāi)資金籌措監(jiān)管組、災(zāi)后重建督查組等若干工作小組。各工作小組要在組織相關(guān)部門(mén)深入調(diào)查核實(shí)災(zāi)情的情況下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定細(xì)化方案，明確分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)解決問(wèn)題，做到事事有人管、有人抓，工作有反饋、有匯總，建立順暢高效、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，形成上下結(jié)合、全面覆蓋的責(zé)任體系。

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一要突出重建家園。要做到“三個(gè)明確”，即明確責(zé)任主體，集中重建由市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)配合支持，分散重建在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，重建戶自行組織、鄉(xiāng)村給予協(xié)助；明確期限要求，市要求重建戶明年元旦前要搬入新居，要按照這個(gè)目標(biāo)，安排任務(wù)、排定計(jì)劃、序時(shí)推進(jìn)，新居要完成內(nèi)外墻粉刷、水電路等配套；明確政策導(dǎo)向，引導(dǎo)到城區(qū)購(gòu)買商品住宅，鼓勵(lì)集中重建，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建。要把握“三項(xiàng)原則”，即長(zhǎng)久安全原則，選址體現(xiàn)交通便利、安全避險(xiǎn)，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地、高陡邊坡、分洪區(qū)，盡量靠近城區(qū)、集鎮(zhèn)和各類集中區(qū)，縣國(guó)土部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，提出地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，切實(shí)保證農(nóng)村住房安全；公開(kāi)透明原則，要做細(xì)方案，將重建家園的對(duì)象、規(guī)劃選址、扶持政策、辦事程序、資金發(fā)放等情況及時(shí)公示，公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行宅基地分配；程序簡(jiǎn)化原則，各級(jí)各部門(mén)特事特辦、從速?gòu)暮?jiǎn)，開(kāi)辟“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即把重建工作與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、造福工程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以因?yàn)?zāi)重建為契機(jī)，把部分交通不便、條件惡劣的高山村、邊遠(yuǎn)村搬遷下來(lái)集中重建。重建房要凸顯客家特色，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)避災(zāi)、宜居宜業(yè)。縣建設(shè)部門(mén)要集中專業(yè)技術(shù)人才，主動(dòng)做好服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民建房；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將重建戶花名造冊(cè)上報(bào)，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)政策支持；在落實(shí)省市政策的同時(shí)，縣要配套制定災(zāi)后集中重建優(yōu)惠政策，按城區(qū)商品房、集鎮(zhèn)所在地公寓樓、鄉(xiāng)村自建房等不同安置方式，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，原則上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越是集約用地，越靠近城區(qū)或集鎮(zhèn)所在地的越高，依次遞減。

二要突出基礎(chǔ)設(shè)施重建。要在打通通鄉(xiāng)、村公路的基礎(chǔ)上，集中力量、機(jī)械，在8月15日前完成專養(yǎng)公路路基、涵洞修復(fù)，9月15日前完成通鄉(xiāng)公路一般水毀點(diǎn)修復(fù)，年底前全面完成農(nóng)村公路修建。縣交通部門(mén)要特別注意隧道、橋梁的修建，把握好橋址、橋型的選擇和施工質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快修復(fù)水庫(kù)、山塘、供水工程，7月底前完成應(yīng)急度汛工程修復(fù)，明年3月汛期到來(lái)前，全面完成修復(fù)任務(wù)。電力、通信、廣播電視等要組織專業(yè)隊(duì)伍，先應(yīng)急搶通，同時(shí)要利用這個(gè)機(jī)會(huì)，積極向上爭(zhēng)取資金來(lái)進(jìn)一步修復(fù)加固完善。省道205線白水寨地段地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照省國(guó)土廳專家組意見(jiàn)，全面抓好隱患整改、清理工作，限期完成任務(wù)，白水寨變電站異地遷建項(xiàng)目，縣分管領(lǐng)導(dǎo)要加緊協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省供電公司早日立項(xiàng)批復(fù)、開(kāi)工建設(shè)。

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三要突出社會(huì)事業(yè)設(shè)施重建。認(rèn)真抓好教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施的修復(fù)重建。教育部門(mén)要逐校排查，開(kāi)展校舍質(zhì)量鑒定，迅速組織專業(yè)隊(duì)伍施工，在秋季開(kāi)學(xué)前消除受災(zāi)學(xué)校所有安全隱患，要提高新建校舍的抗災(zāi)能力，按照提高標(biāo)高、框架結(jié)構(gòu)的要求，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工等工作，保證明年6月前校園重建項(xiàng)目投入使用。各相關(guān)部門(mén)要拓寬思路，通過(guò)捐贈(zèng)等形式多渠道爭(zhēng)取資金，縣文化部門(mén)要特別注意文物的保護(hù)，對(duì)文物受損情況進(jìn)行評(píng)估，提交專題報(bào)告，向上爭(zhēng)取資金。

2、堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。各級(jí)各部門(mén)要把迅速恢復(fù)生產(chǎn)，彌補(bǔ)災(zāi)后造成的損失作為當(dāng)前重要緊迫任務(wù)緊抓在手。

一要強(qiáng)化恢復(fù)生產(chǎn)保障。經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)要密切配合，對(duì)受災(zāi)的工礦企業(yè)，要“一企一策”幫助解決困難，盡快恢復(fù)供電、供水和生產(chǎn)所需原材料，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)口部門(mén)要繼續(xù)組織技術(shù)服務(wù)組深入鄉(xiāng)村，指導(dǎo)落實(shí)受損農(nóng)作物的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對(duì)“稻飛虱”等災(zāi)后病蟲(chóng)害防范，安排好救災(zāi)種子、種苗、農(nóng)資供應(yīng)。金融部門(mén)要積極提供信貸支持，保險(xiǎn)部門(mén)要盡早盡快核災(zāi)，及時(shí)理賠，幫助受災(zāi)戶和企業(yè)度難關(guān)。

二要拓寬農(nóng)民增收渠道。組織、發(fā)動(dòng)群眾自力更生積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，搶季節(jié)做好補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，有序組織勞務(wù)輸出，特別是在水毀修復(fù)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要盡量多使用受災(zāi)群眾，優(yōu)先安排受災(zāi)的農(nóng)民工，千方百計(jì)增加務(wù)工收入。

三要用足用好政策。這次支持災(zāi)后恢復(fù)重建政策非常多，各級(jí)各部門(mén)要盯緊盯實(shí)，由楊永生副書(shū)記牽頭，縣政府辦協(xié)調(diào)，要突出可操作性，盡快把這些優(yōu)惠政策匯編宣傳到鄉(xiāng)、到村，讓干部、群眾廣泛知曉。要抓緊政策研究，依據(jù)政策生成項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目爭(zhēng)取支持，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵(lì)復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地、水利設(shè)施修復(fù)、造福工程搬遷、農(nóng)村飲水安全工程等等，特別是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵(lì)復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地問(wèn)題上，縣國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行具體對(duì)接。

四要科學(xué)安排下半年和明年農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擴(kuò)大生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快、價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)要積極策劃，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別要及早謀劃明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上取得突破，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

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3、弘揚(yáng)正氣，凝心聚力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這次洪災(zāi)，南平、三明兩市幾個(gè)重災(zāi)縣的共產(chǎn)黨員、基層干部始終沖鋒在第一線，關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用。前段時(shí)間，省委在短時(shí)間內(nèi)組織了三場(chǎng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，非常感人。全縣各級(jí)各部門(mén)要學(xué)習(xí)先進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，以最高昂的精神狀態(tài)投入恢復(fù)重建工作。

一要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要科學(xué)評(píng)估洪災(zāi)給我縣造成的損失和影響，總結(jié)抗洪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考什么樣的部位、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)容易遭受洪災(zāi)襲擊，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的信心和能力。另外，在恢復(fù)重建中，有關(guān)主管部門(mén)要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等多方面嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量，責(zé)任人要簽字存檔，跟蹤問(wèn)責(zé)。

二要嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。預(yù)計(jì)今年救災(zāi)資金比較多，一方面各級(jí)各部門(mén)要勤儉節(jié)約，按市委、市政府要求繼續(xù)調(diào)減公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，要用好專項(xiàng)資金，推動(dòng)恢復(fù)重建工作。一方面要抓好跟蹤審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查，把有限資金管好用好，確保資金落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮最大作用。

三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極總結(jié)宣傳恢復(fù)重建的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌，宣傳重建項(xiàng)目的推進(jìn)情況，進(jìn)一步營(yíng)造積極向上氛圍，樹(shù)立良好形象，凝聚各方力量。

四要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)后恢復(fù)重建階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作依然繁重。群眾安置、災(zāi)區(qū)清理以及用水、用地等都可能引發(fā)群體性事件，各級(jí)各部門(mén)要按照“168”基層黨建模式的要求，支部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，黨員帶頭樹(shù)立標(biāo)桿，深入細(xì)致做好政策措施的宣傳解釋工作，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。近期高溫，要重點(diǎn)抓好災(zāi)后衛(wèi)生防疫，認(rèn)真防范森林火災(zāi)。

同志們，“6.13”特大洪澇災(zāi)害給我們帶來(lái)了重大損失，同時(shí)也激發(fā)了35萬(wàn)寧化人民尤其是廣大黨員干部戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心和勇氣，考驗(yàn)了各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，萬(wàn)眾一心、眾志成城，奪取恢復(fù)重建的全面勝利，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。

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