各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位，中央、省、市屬駐寧各單位：

??? 2011年是“十二五”的開局之年，全縣人口和計劃生育工作的目標任務是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央和省、市人口計生工作會議精神，負重爬坡，攻堅克難，穩定適度的低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。2011年，全縣人口自然增長率控制在7‰以內，出生人口政策符合率穩定在90%以上，出生人口性別比繼續趨向正常，確保一年內脫離省幫促縣行列。重點抓好以下幾項工作：

??? 一、持續穩定低生育水平。把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務和統籌解決人口問題的基本前提。要扎實落實常規工作。在抓好經常性工作的同時，適時開展人口計生宣傳服務活動；落實雙查責任人制度，防止普遍查重點漏現象；積極引導、督促已生育育婦落實長效節育措施，及時為意外妊娠的育婦落實補救措施。要嚴肅查處違法生育行為。加大社會撫養費征收力度，綜合運用法律、行政、教育、經濟等多種手段，特別要繼續發揮縣法院在社會撫養費依法強制征收中的作用，促使社會撫養費及時征收到位。加大特殊人群超生的征收力度，凡黨員干部超生的，除了按上限征收外，還要依法依紀給予黨政紀處理；富人名人和社會公眾人物超生的，依法按照其實際收入進行征收，年內每個鄉鎮完成征收額10萬元以上的個案1例以上。要幫促后進轉化。嚴格執行單列管理、黃牌警告、約談等制度，適時召開幫促會，幫助工作基礎差或部分重要指標滯后的鄉、村加快轉化。對幫促鄉鎮和重點管理村（居）實行能進能出、滾動管理幫促機制，第一批抓好濟村鄉、方田鄉、安遠鄉3個縣幫促鄉鎮和9個單列管理村、10個黃牌警告村的轉化工作。要推動工作重心下移。將農村人口計生工作納入社會主義新農村建設部署，結合開展創建計劃生育“新農村新家庭”活動和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動，每個鄉鎮選擇不同經濟基礎和人口計生工作基礎的村（居）作為試點，以點帶面，推進計劃生育村民自治，形成“以村為主”的責任機制。今年著重抓好安樂、翠江、水茜3個縣級人口計生工作群眾自治示范點。

??? 二、努力提高出生人口素質。縣計生、衛生等部門要認真制定提高出生人口素質規劃及行動計劃的實施方案，建立出生缺陷干預體系。積極開展出生促進工程，充分利用醫療衛生網絡和計劃生育服務網絡，加大對優生優育科普知識的宣傳教育，提高群眾預防出生缺陷的意識和能力。繼續做好免費優生健康檢查工作，按省要求的19個項目，加大優檢的宣傳力度，加強培訓，配齊設備，規范服務流程，加強質量控制，落實“六個統一”工作要求（統一服務內容、統一工作流程、統一技術規范、統一宣傳培訓、統一統計報表、統一建立數據庫），確保年內參檢率達85％以上；加快產前診斷技術網絡項目建設，擴大免費產前篩查診斷的覆蓋面，逐步將產前篩查診斷、新生兒疾病篩查和聽力篩查等可防可治的出生缺陷干預列入重大公共衛生項目，落實減少出生缺陷的三級預防措施，促進公共衛生服務逐步均等化。加強兒童早期教育，結合加強學前教育，探索開展0－3歲嬰幼兒早期教育，教育、人口計生等部門要依托城東幼兒園、實驗幼兒園，創建“人口早期教育暨獨生子女教育示范點”。

??? 三、深化出生性別比失調治理。扎實抓好宣傳教育、關愛女孩、利益導向、孕情跟蹤、實名服務、規范管理、打擊“兩非”等重要環節，確保出生性別比逐年趨向正常值。深入開展 “關愛女孩”行動。積極推進新型人口文化建設，特別是縣計生、婦聯、團委等部門要密切配合，廣泛宣傳保護婦女權益、愛護女孩、女嬰的相關法律法規，倡導男女平等、少生優生，進一步明確男女平等享受各種集體分配和參與村務活動的權利，引導群眾消除性別歧視。要加強規范管理。縣衛生、計生、藥監等部門要依照各自職責，加強監管，認真實行出生人口、孕婦B超檢查和終止妊娠實名制，實行B超檢查和新生兒出生、死亡及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，加強終止妊娠藥品的市場監管，從源頭上控制選擇性別生育行為發生。要堅決依法打擊“兩非”。縣分管領導牽頭，紀檢監察、衛生、公安、人口計生、藥監、法院等部門要密切配合，綜合施治。對查實的“兩非”案件，及時依法依規追究相關單位和責任人的法律、黨政紀和經濟責任。縣人口計生領導小組要加大“兩非”治理的考核分值權重，繼續實行查處“兩非”案件的獎勵補助和舉報有獎制度。年內每個鄉鎮必須突破2例以上“兩非”案件，對性別比偏高且治理不力的鄉鎮，實行重點幫促和預警制度。

??? 四、強化流動人口計生服務管理。把加強流動人口計生管理服務作為重中之重，探索建立流動人口計劃生育“統籌管理、信息共享、區域協作、雙向考核、服務均等”的工作新模式，全面推行流動人口“一站式”和“一證式”服務管理機制，統籌解決流動人口就業、就醫、定居、子女入學入托等方面的實際困難，為流動人口提供良好的計劃生育、優生優育、生殖健康服務。各鄉鎮要經常開展流動人口摸底清查，對流出人口嚴格做到“四個一”（簽訂一份合同、落實一項節育措施、留下一個聯系方式、領取一本婚育證明），對流入人口要主動納入日常計生宣傳教育、服務管理。加強流動人口信息化建設，扎實做好流動人口國家平臺信息的提交和反饋工作，同時利用今年啟動的政務網、公安網、互聯網三網一體的流動人口信息社會化采集平臺，加強流出地與流入地的溝通，實現流動人口信息適時更新、異地查詢和跟蹤服務。進一步完善與周邊縣和我縣流入人口較集中城市的流動人口管理協作制度，加強人口計生部門與公安、衛生、勞動、民政、建設、房管、工商、教育等相關部門在流動人口信息溝通、政策協調、服務管理等方面的協同配合，形成強大工作合力。

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??? 五、提升計劃生育優質服務水平。以“優生優育服務年”為主題，啟動第四階段婚育新風進萬家活動，進一步豐富具有縣域特色的“婚育新風進客家”活動內涵，充分發揮族長公、離退休人員等“五老”的作用，培育壯大計生志愿宣傳員隊伍，動員社會各方面力量積極參與和推動家庭人口文化建設。要以“三培育”（貧困戶培育成為小康戶、小康戶培育成示范戶、示范戶培育成黨員干部戶）為載體，今年在全縣培育7個示范鄉鎮、50個示范村、1500 戶示范戶。積極開展創建示范站（所）活動，縣計生服務站要以完善服務場所為契機，創省級示范站，推動淮土、石壁兩個鄉鎮新建服務所，淮土鄉服務所創省級示范所，其它服務所要積極開展晉級創先活動；加快數字化計生服務站（所）建設，逐步建立育齡人群的生殖健康檔案。要積極探索人口計生綜合改革，按照省綜合改革示范單位的標準和要求，選準若干項目進行創新，樹立典型，示范帶動全縣人口計生工作上新水平。

??? 六、進一步加大政策推動力度。要精心組織實施省委、省政府確定的2011年民生工程中與人口計生直接相關的五個項目。在推行的“新農保”上，要扎實抓好相關優惠政策的資格確認和政策兌現；在提高農村部分計生家庭獎扶標準和特別扶助標準上，按省上要求抓好配套資金足額到位；在開展免費優生健康檢查上，今年要按上級要求，規范檢查項目，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，引導群眾自覺接受優生健康檢查，提高參檢到位率；在計生戶小額貼息貸款上，要合理高效運作每筆資金，幫助群眾選準選好項目，把小額貼息貸款發放給最需要最困難的計生戶；在“造福工程”實施上，繼續落實好對計生家庭增加一人份額的補助。按照省人口計生委安排部署，積極穩妥地在全縣推行計劃生育手術并發癥扶助制度。及時兌現法定獎勵，認真實施“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程，各級各有關部門在出臺社會經濟措施時，要統籌做好惠民政策與計生獎勵優惠政策的銜接，對計生家庭特別是農村獨生子女戶和二女結扎戶，要給予優先安排、適當照顧。

?? 七、充分發揮協會等群團組織作用。充分發揮協會聯系面廣、活動面寬、會員眾多的網絡優勢，按照帶頭、宣傳、服務、監督、交流五大職能，努力建設一支思想好、有專長、能奉獻、會服務的志愿者隊伍；進一步推動各級計生協會積極協助黨和政府做好群眾工作，幫助群眾解決遇到的實際困難。按照省打造生育關懷精品的要求，依托開展青春健康進校園、婦科病免費普查等活動，努力創建生育關懷品牌項目。全力做好幸福工程救助貧困母親行動、計生小額貼息貸款幫扶工作，做好義診、法律援助、理事辦實事等，積極開展親情牽手、預防艾滋病等項目。今年要落實“幸福工程”資金88.6萬元，扶持176戶計生戶，重點抓好安遠、中沙、方田3個鄉鎮；落實小額貼息貸款589萬, 發放貼息金30.7萬，幫扶385戶計生戶，重點抓好水茜、湖村2個鄉鎮。

??? 八、落實人口計生工作保障措施。落實領導責任。各級各部門特別是黨政一把手要認真對照目標責任要求，親自部署、親自督查、親自落實，及時解決遇到的困難和問題。實行縣處級領導每人“掛包一個鄉鎮、聯系一個計生難度較大的村”的制度；組織人大代表、政協委員定期到鄉鎮和有關部門對人口計生責任目標落實情況進行專題視察、調研，推進人口計生工作開展；對因領導不力造成人口計生工作滑坡的或對存在問題整改不力的鄉鎮的主要領導和分管計生領導，實行責任追究；對“十一五”期間人口計生工作弄虛作假嚴重的村（居）的掛村領導、包村干部實行責任倒查。增強工作合力。各級人口計生領導小組要發揮好組織協調作用，加強對職能部門履職情況的檢查督促。計生綜合治理成員單位特別是與人口計生工作密切相關的公安、衛生、法院、民政等部門，要切實增強綜治責任意識，找準與人口計生工作的結合點，把履行計劃生育綜合治理職責真正融入本部門的工作。人口計生部門要加強自身建設，有效協調，注重落實，努力形成齊抓共管、綜合治理的良好格局。落實經費保障。繼續保持和落實人口計生經費投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度的投入機制，落實“十二五”規劃財政投入規定，確保計劃生育家庭獎勵、技術服務、宣傳教育、提高管理和服務能力等方面的需要；各鄉鎮要把人口和計生事業投入作為保穩定、促發展的基礎性投入，從人、財、物上積極支持人口計生部門開展工作。要規范社會撫養費管理和使用，實行收支兩條線，嚴禁坐支挪用，堅決杜絕亂收費亂罰款現象。嚴格依法行政。認真貫徹執行國家和省市關于加強依法行政、文明執法的一系列規定，規范人口計生行政權力運行，深入開展“陽光計生”行動，嚴格執行人口計生群眾工作紀律，進一步完善行政執法責任制、過錯責任追究等制度，防止和杜絕侵權案件和惡性案件的發生。加強隊伍建設。要進一步穩定人口計生工作機構和隊伍，加強人口計生隊伍思想教育，深入開展科技大練兵和全縣技術服務人員知識競賽活動，舉辦鄉、村計生干部業務培訓班，著力提高計生工作人員業務水平。深入開展民主評議政風行風活動和黨風廉政建設，加強鄉鎮計生辦（計生服務所）文明窗口建設，樹立計生隊伍良好形象。

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???????????? 中共寧化縣委

?????????? ?寧化縣人民政府

?????????? 2011年3月24日

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