縣直各單位，中央、省、市屬駐寧單位：

??? 為進一步深化行政審批制度改革，優化發展環境，減少審批環節，規范審批行為，提高審批效率, 經縣政府研究，決定對行政服務中心進行升級改造，建設集“行政審批、公眾服務、效能投訴、公共資源交易管理、政府信息公開”于一體的行政服務大廳。為確保升級改造后的政務中心高效運行，依照《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定及省、市行政管理體制改革要求，結合我縣實際，現就實行行政審批事項集中辦理提出如下意見。

??? 一、加快審批職能調整，積極推進集中辦理行政審批事項建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政審批運行機制，是行政管理科學化的要求，也是深化行政管理體制改革的任務之一。各部門各單位要根據行政管理對象及行政環境變化，按照行政管理科學規律和“審批、管理、監督”三分離原則，

??? 合理劃分管理權限，及時調整、理順內設機構職能關系，明確審批事項主要由一個內設機構辦理，將部門內部審批權相對集中到一個內設機構，按照撤一建一、不增加內設機構和人員編制的原則，結合部門行政審批事項的分類和審批流程，采取切實有效的模式調整部門內設機構職能，整合規范后部門審批科室成建制進駐縣行政服務大廳辦理（受理）審批事項，提高行政審批效率。

各部門可選擇下列模式之一進行內部審批科室改革：

??? （一）承擔行政審批事項較多又可集中由一個內設機構審批的應設立行政審批辦公室（科），負責部門所有行政審批事項，其他內設機構不再承擔行政審批職能。行政審批辦公室進駐縣政務大廳集中辦公，其級別與部門其他內設機構同等；

??? （二）承擔行政審批事項較多、涉及多個內設機構、但不宜集中到一個內設機構辦理的部門，可在一個審批事項較多的內設機構增掛行政審批辦公室（科）牌子，進駐縣政務大廳集中辦公，牽頭負責該部門所有行政審批事項；

??? （三）承擔行政審批事項少的部門可不調整職能和內設機構，但必須明確一個內設機構牽頭負責部門審批事項，進駐縣政務大廳綜合服務窗口辦理審批事項，做到“一個窗口對外”。各部門的內部職能調整方案需主動征求政務中心管委會意見，核定進駐縣政務中心的部門內設機構崗位數、崗位名稱、崗位職責，并報編辦審核后，由縣政府批準實施。

??? 二、規范行政審批事項管理，實現行政審批科學化、規范化

??? （一）進一步明確入駐單位及審批集中項目，做到“應進必進”。凡行政許可項目以及非行政許可審批項目（包括中央和省、市垂直管理部門行政審批事項），必須一律進入行政服務大廳集中辦理，實行“一門受理、窗口運作、印章專用、統一收費、限時辦結”的審批運行機制，嚴禁在縣行政服務大廳外循環。暫不進

??? 駐政務中心的審批事項，各部門要在征求縣行政服務中心管委會意見后，報請縣政府批準決定。升級改造后第一批入駐縣行政服務大廳的部門（單位）為縣經貿局、煙草局、農機辦、發改局、質監局、衛生局（衛生監督所）、公安局、城監大隊、城建局、國土資源局、林業局、消防大隊、環保局、水利局、安監局、氣象局、工商局、國稅局、地稅局、交通局、房管所等 21 個具有行政審批及行政許可職能的部門（各部門集中入駐項目附后）。其它縣直部門、單位的審批事項暫不進駐行政服務大廳，但應根據審批要求確定 1 名領導和業務科室負責人作為行政審批服務工作聯絡員，接受審批項目需要的統一調度。允許銀行、會計、驗資、評估、律師、公證等服務機構、經濟組織以公開招標等方式入駐行政服務大廳實施中介服務。

??? 改造升級后的縣行政服務大廳正式使用后，各入駐單位原設立的“一站式”服務大廳同時停止使用。各入駐部門、單位行政審批所涉及的行政事業性收費項目，一律由執收部門開票，在行政服務中心指定的收費窗口繳費，實行票款分離。縣物價局、財政局、監察局要加強收費監督管理，依法嚴肅查處擅自提高收費標準、隨意增加或減免收費等行為。

??? （二）充分授權，切實提高行政審批事項窗口集中辦結率。各審批單位及審批事項入駐后，由縣政府統一為各入駐部門、單位刻制“審批專用章”和“收費專用章”，供在行政服務大廳審批使用。“審批專用章”和“收費專用章”在審批及收費行為上在本縣內同所在部門、單位的公章具有同等效力，需上報市以上部門審批的事項，由窗口部門負責蓋單位公章上報并限時辦結。各部門審批項目入駐中心后由單位主要負責人向入駐窗口及其工作人員頒發《審批授權書》，確定審批窗口首席代表，具體明確授權的范圍、對象、形式、授權后的監督和授權保障工作等，統一授予 服務窗口行政審批事項申請受理權、即辦件審批決定權、承諾件組織協調權、辦理結果送達權、辦理行政審批事項應訴代理權等權利。規范授權標準，其中受理權、審核權、協調處置權、辦理結果送達權、應訴代理權授權率應達 100%，制證權、審批權授權率應達 80%以上，有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向部門入駐窗口授權 100% ，現場按時辦結率 100% 。要建立網上審批聯動機制，各入駐單位的內部辦公網絡應無條件延伸至政務中心服務窗口，確保服務窗口與部門科室的聯系暢通，并將審批項目主動掛在“寧化縣行政審批網”，逐步實現網上審批聯動。對拒不服從行政審批事項集中辦理，實行“兩頭辦理”的單位，縣監察局、縣效能辦要加大督查力度，發現一次給予單位通報批評，發現兩次對單位主要領導給予誡免教育。垂直管理部門、單位違反規定，不入駐行政服務大廳或者敷衍塞責、辦事不力的，給予通報批評，并建議其上級主管部門對單位主要領導予以調離。

??? （三）理順審批服務管理及運行機制。各單位應根據行政審批事項的不同情況，將行政審批及服務事項劃分為“即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、答復件、急辦件”等六項，并建立相應的審批服務管理制度。對程序簡便，可當場或當天辦結的審批事項，實行即收即辦，及時辦結；對程序較為復雜、當場或當天不能辦結、需經審核或現場勘查的審批事項，應公開審批時限，并在承諾時限內辦結；對應由 2 個及 2 個以上部門聯合審批的事項，實行主辦單位負責制，采取一個部門主辦、有關部門協辦的“并聯審批”制，做到一次收文，聯合審查，集中審結；對基本建設項目、技改項目、招商項目、需前置審批事項或意見不一致的事項，由縣行政服務中心管委會負責主持召開聯審會議進行集體審批，聯審部門當場簽批意見，各審批部門應按時出席會議，無故缺席者視為同意，并承擔相應的審批責任；對需報上級機關批準的審批事項，由受理部門負責在規定時限內與上級部門聯系，幫助盡快辦理；對國家明令禁止、不符合國家產業政策、不符合發展規劃的項目，各窗口不予受理；對不具備法定條件，或申報材料不符合國家法律、政策規定，不具備批準條件的審批事項，應給服務對象書面明確答復；對時間緊迫、特別重要的審批事項，要特事特辦，實行“綠色通道”審批及生產性投資項目事前跟蹤管理制度。全面推行政務公開。各入駐部門、單位應按照公開、公平、公正的原則，公開行政審批的內容、對象、條件、程序、時限及收費標準，印發告知單和服務指南，實行服務承諾制，接受社會監督。各入駐部門、單位要確定各項審批服務事項辦結時限，簡化審批手續，減少辦事環節，不得在審批過程中增設附加條件和辦理程序。對材料齊全、手續完備的審批事項，要在規定時限內辦結，對在承諾期限內非政策原因未能辦結的事項，視為默認，工作人員必須按規定給予辦理審批手續。

??? （四）建立審批聯動機制，保障服務窗口與內設機構審批工作協調順暢。各部門各單位要自覺服從縣政府的工作大局，不折不扣地做好行政審批事項的集中辦理工作，加快內部審批職能調整，積極推進集中辦理行政審批事項，主動將分散在不同科室的審批事項及審批權相對集中到一個內設機構，按照“統一受理、內部流轉”的審批原則公開透明受理及辦理行政審批事項，提高行政審批效率。部門內設機構職能調整后，審批工作由行政審批窗口負責，各單位必須充分利用好電子政務網及審批網平臺，建立服務窗口與部門后方科室的審批聯動機制，明確審批流程，做到權責明確，工作協調。

??? 三、規范行政審批標準，實行行政審批無差異化

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??? （一）規范審批流程，提高審批效率。各部門要對每項審批事項制定科學的審批流程，規范審批流程圖，統一審批標準，壓縮審批時限，提高審批效率。要按照審批事項的性質、程度區分一般事項和重大事項，按照“便民、高效”的原則，清理審批工作流程，制定項目審批操作規范，明確窗口前臺與后方科室的審批權限和職責。要嚴格按照行政程序的規定開展行政審批及政務服務，特別是要嚴格執行一次性告知義務，做到一般事項實行“窗口”辦結，采取由部門窗口負責人批準，“一級終審”的方法辦理；必須由部門領導或部門辦公會議批準的少數重大、復雜事項，原則上實行“一核一批”制，即由窗口審批人員審核，部門負責人審批。

??? （二）統一審批目錄管理，強化政務公開。縣發改局、監察局、縣政府法制辦要按照縣政府公布的行政審批項目，對照清理審批事項，實現省、市、縣三級行政審批項目名稱、時限、收費、條件等標準的統一。各部門要進一步明確進入政務中心的審批事項和下放的審批事項，實行統一的行政審批項目管理，要將行政審批事項的審批條件、應交材料、審批依據、審批流程、應交費用、材料格式規范等要素，按照規定進一步明確后輸入“寧化縣行政審批網及效能監察通用軟件”所含審批目錄數據庫，并向社會公開，要將每項審批事項的審批條件細化和標準化，明確每項審批事項的審批條件，禁止在審批條件中設置“其它”等不確定性限制條款，嚴格規范自由裁量權，確保行政權力規范運行。

??? （三）統一管理軟件，強化效能監察。政務中心統一采用福建省“行政審批及效能監察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監察監督管理體系，逐步開展網上審批工作。各入駐部門要充分利用該軟件提供的網上審批和網上傳遞功能，實現行政審批全過程信息化，妥善處理好使用統一行政審批軟件和本部門業務管理軟件之間的關系，加大信息共享力度，為減少行政審批應交材料、降低審批強度和提高審批效率提供保障。縣監察局、效能辦要充分利用電子效能監察結果，積極推進縣行政服務中心建設，不斷提高行政效能，優化投資環境。

??? 四、加強組織領導，完善保障機制各部門各單位要高度重視，加強組織領導，采取切實有效措施，從體制和機制上為行政審批制度改革和行政審批事項集中辦理提供強有力保障。

??? （一）建立行政審批協調機制。建立完善審批服務工作聯席會議制度，召集人由縣政府分管領導擔任，成員由縣政府辦、監察局、財政局、發改局、人事局、園區管委會、招商局、行政服務中心管委會等有關部門負責人組成，定期或不定期召開工作會議，分析研究行政審批制度改革及集中辦理行政審批事項的重大問題，協調解決行政審批制度改革中涉及的體制和機制上的問題。

??? （二）加大對行政服務中心窗口人員的管理和培訓力度。各部門各單位要選好配齊行政審批機構人員，選派政治素質高、業務能力強、工作作風優良、取得相應資格、能夠履行首問責任人職責的骨干到政務服務窗口工作，不得選派職工及臨時人員入駐政務中心窗口，并保持相對穩定，原則上一年以內不得調整。各部門在選派、調動服務窗口工作人員之前，須事先征求縣行政服務中心管委會意見。要從政治上、工作上、生活上關心行政服務窗口工作人員，服務窗口負責人應當配備與機關內設機構同等級別的人員。縣行政服務中心管委會要完善管理和考核辦法，加強對服務窗口工作人員的監督和管理，實行“月通報、季考核”制度，及時將入駐窗口服務情況通報派駐部門及縣效能辦，對于不適宜在行政服務中心窗口工作的人員，應及時通知派駐部門更換。行政服務窗口工作人員年度考核由行政服務中心管委會負責，考核結果報派駐部門備案。

??? （三）加強對行政審批事項集中辦理工作的監督檢查。縣政 府辦、縣紀委、監察局、縣效能辦、政務中心管委會要切實加強對各部門推進集中行政審批工作的監督檢查，確保工作落到實處。對整合行政審批職能、成立相應審批機構工作不積極、不及時的部門，對不愿進駐行政服務中心、不按規定在行政服務中心窗口辦理行政審批事項、行政審批項目“體外循環”、“兩頭受理”的部門要給予督查及通報批評，并追究部門負責人的相應責任。縣監察局、縣法制辦要加強對行政審批機構和相關內設機構行政執法活動的指導與監督，對審批行為和審批活動進行定期抽查、案卷評查，對執法不當或執法中有爭議的問題要及時協調解決，對監督檢查中發現屬于審批工作的問題，要及時向相關部門反饋，確保行政審批事項集中辦理落實到位。

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???? 附件：第一批入駐政務中心單位及審批項目

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???????????????? 二○一一年五月二十一日

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入駐政務中心單位及審批項目