為進一步提升全民消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力，確保人民群眾生命財產安全，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本綱要。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全宣傳教育責任制。通過開展全民消防安全宣傳教育活動，樹立“全民消防，生命至上”理念，激發公民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質，夯實公共消防安全基礎，減少火災危害，為實現國民經濟和社會發展“十二五”奮斗目標，全面建設小康社會，創造良好的消防安全環境。

到2015年底，各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施較為完善、形式與內容滿足社會需要；公益化和市場化結合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結合、專業隊伍與群眾力量結合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導、督察、考評、監測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初起火災、疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質明顯提升，遵守消防法律法規的自覺性普遍提高，發現和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災事故明顯減少，全國火災形勢保持平穩。

二、主要任務

（一）家庭、社區消防安全宣傳教育

1、家庭成員學習掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、初起火災撲救、逃生自救常識，經常查找、消除家庭火災隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺遵守消防安全管理規定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施、器材，不占用消防車通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應急疏散預案并進行演練。

2、社區居民委員會、住宅小區業主委員會應建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時期、“119消防日”活動期間組織居民參加消防科普教育活動和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發動社區老年協會、物業管理公司職工、消防志愿者、義務消防隊員參與消防安全宣傳教育工作，與社區老弱病殘、鰥寡孤居家庭結成幫扶對子，上門進行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災隱患，遇險情時幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開展樓內消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設施器材和標志標識完好。

3、社區居民委員會、住宅小區業主委員會應在社區、住宅小區因地制宜設置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時更新內容；小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等應經常播放消防安全常識。

4、街道辦事處、鄉鎮政府等應引導城鎮居民家庭和有條件的農村家庭配備必要的報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農村家庭應儲備滅火用水、沙土，配備簡易滅火器材，并掌握正確的使用方法。

5、街道辦事處、鄉鎮政府等應將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區”、“文明社區”、“五好文明家庭”等創建、評定內容。

6、各級黨校、行政學院應將消防安全納入領導干部培訓內容。

（二）學校消防安全宣傳教育

1、學校應落實相關學科課程中消防安全教育內容，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育；每學年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動；有條件的學校應組織學生在校期間至少參觀一次消防科普教育場館。

2、學校應利用“全國中小學生安全教育日”、“防災減災日”、“科技活動周”、“119消防日”等集中開展消防宣傳教育活動。

3、小學、初級中學每學年應布置一次由學生與家長共同完成的消防安全家庭作業；普通高中、中等職業學校、高等學校應鼓勵學生參加消防安全志愿服務活動，將學生參與消防安全活動納入校外社會實踐、志愿活動考核體系，每名學生在校期間參加消防安全志愿活動應不少于4小時。

4、校園電視、廣播、網站、報刊、電子顯示屏、板報等，應經常播、刊、發消防安全內容，每月不少于一次；有條件的學校應建立消防安全宣傳教育場所，配置必要的消防設備、宣傳資料。

5、學校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書館、實驗室、餐廳、禮堂等，應在醒目位置設置疏散逃生標志等消防安全提示。

（三）農村消防安全宣傳教育

1、鄉鎮政府、村民委員會應制定完善消防安全宣傳教育工作制度和村民防火公約，明確職責任務；指導村民建立健全自治聯防制度，輪流進行消防安全提示和巡查，及時發現、消除火災隱患。

2、在人員相對集中的場所建立固定消防安全宣傳教育陣地，教育村民安全用火、用電、用油、用氣，引導村民開展消防安全隱患自查、自改行動；教育村民掌握火災報警、初起火災撲救和逃生自救的方法。

3、農忙時節、火災多發季節以及節慶、民俗活動期間，鄉鎮、村應集中開展有針對性的消防安全宣傳教育活動。

4、鄉鎮政府應在農村集市、場鎮等場所設置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，并及時更新內容；舉辦群眾喜聞樂見的消防文藝演出；督促鄉鎮企業開展消防安全宣傳教育工作。

5、鄉鎮、村應設專兼職消防宣傳員，鼓勵農村基干民兵、村鎮干部和村民加入義務消防隊、消防志愿者隊伍，與弱勢群體人員結成幫扶對子，上門宣傳消防安全知識、查找隱患，遇險時協助逃生自救。

（四）人員密集場所消防安全宣傳教育

1、人員密集場所應在安全出口、疏散通道和消防設施等位置設置消防安全提示；結合本場所情況，向顧客提示場所火災危險性、疏散出口和路線、滅火和逃生設備器材位置及使用方法。

2、人員密集場所應定期開展全員消防安全培訓，落實從業人員上崗前消防安全培訓制度；組織全體從業人員參加滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場館參觀體驗，確保人人具備檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力。

3、文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現場應通過電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。

4、公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應在醒目位置設置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統應經常播放消防安全知識。

（五）單位消防安全宣傳教育

1、機關、團體、企業、事業單位應建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機構，落實人員，明確責任，定期組織開展消防安全宣傳教育活動。

2、機關、團體、企業、事業單位應制定滅火和應急疏散預案，張貼逃生疏散路線圖。消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。

3、機關、團體、企業、事業單位應定期開展全員消防安全培訓，確保全體人員懂基本消防常識，掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能，會查找火災隱患、撲救初起火災和組織人員疏散逃生。

4、機關、團體、企業、事業單位應設置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經常開展消防安全宣傳教育活動；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網等應經常宣傳消防安全知識。

三、職責分工

各地要將實施本綱要納入消防安全聯席會、防火安全委員會議事日程，加強工作領導，出臺配套政策，建立完善職能部門協作機制、新聞媒體聯動機制、考核獎懲機制和問責機制。各部門要切實履行職責、發揮優勢、密切配合、形成合力，大力推進全民消防安全宣傳教育工作。

（一）宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；督促各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內容；大力宣傳推廣全民消防安全教育工作先進經驗和先進典型。

（二）公安部門要根據消防安全形勢和中心工作，研究制定消防安全宣傳教育工作重點；策劃組織“119消防日”、“中國消防志愿者行動”等消防安全宣傳教育活動；組織社會媒體開展消防宣傳工作；指導相關部門、社會單位開展消防安全教育活動；加強消防站開放、消防科普教育基地等固定消防宣傳教育陣地建設；將消防安全宣傳教育納入社區警務室工作職責；派出所要將消防安全宣傳教育工作納入日常消防監督檢查內容，社區民警要指導督促社區、住宅小區開展消防安全宣傳教育工作。

（三）教育部門要制定學校消防安全宣傳教育工作規劃，在課堂教學、學生校外社會實踐、團組織和少先隊活動中落實好消防安全教育內容；指導各類學校開展消防安全宣傳教育活動，并進行督導考核；將消防安全宣傳教育培訓納入學校教職員工在職培訓內容和“中小學生安全教育日”活動內容；組織開展消防安全示范校創建活動；支持高等學校和職業院校開設消防專業或者設置消防課程；鼓勵師范類院校將消防安全知識列入學生必修內容；發動大中專院校學生參加中國消防志愿者行動，對城鄉老弱病殘等特殊群體，開展面對面的消防宣傳教育和服務活動。

（四）民政部門要將消防安全宣傳教育培訓納入減災規劃并組織實施，結合救災、扶貧濟困和社會優撫安置、慈善等工作開展消防安全教育；指導居（村）民委員會制定防火安全公約、開展消防安全宣傳教育培訓工作，在社區、村莊公共活動場所設置消防宣傳欄，利用文化活動站、學習室等場所，對居（村）民開展經常性的消防安全宣傳教育；督促社區、鄉村廣播、視頻設備播放消防安全常識；組織養老院、光榮院、福利院、救助站等開展用火用電和自救逃生安全教育。

（五）文化部門要指導文物保護單位、公共圖書館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網吧、游戲廳等文化娛樂場所開展消防安全宣傳教育工作，確保從業人員懂基本消防常識、會查找消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生；大力推動消防文化建設，積極開展群眾喜聞樂見的消防文藝作品的創作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉活動，融入基層群眾文化活動中。

（六）衛生部門要將火災的現場救護、醫療救治知識和消防安全教育列入衛生部門安全生產相關預案；指導醫療衛生機構做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作，教育醫療衛生機構人員學會撲救初起火災、組織人員（病人）疏散逃生和火災應急救護技能。

­（七）廣播電影電視部門要加大消防安全宣傳報道力度，普及消防法律法規和消防安全常識、逃生自救知識，及時宣傳消防安全工作先進經驗，鼓勵相關媒體安排播出消防公益廣告，在消防工作重要節日、重要活動期間集中進行宣傳報道；積極扶持消防廣播、電視節目以及消防電影、電視劇的制作、播出；積極協助有關部門開展“消防宣傳進影院”活動，組織放映消防安全知識宣傳片；在“送電影下鄉”活動中加入消防科普影片。

（八）安全生產監督管理部門要督促工礦商貿企業依法開展消防安全教育工作，將消防安全知識納入企業安全生產教育、培訓內容；將消防法律法規、技術標準納入注冊安全工程師和特種作業人員的培訓和考試內容；將消防安全宣傳教育納入全國“安全生產月”等活動內容并進行考評。

四、保障措施

（一）出臺配套措施。各地要結合當地實際和特點，因地制宜制定五年消防安全宣傳教育規劃和年度工作計劃，分年度、類別，量化目標，有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作；根據本綱要要求，出臺切實可行、操作性強的措施，積極探索開展社會化消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。

（二）健全宣傳隊伍。各地應建立以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數眾多、覆蓋面廣的社會化消防安全宣傳教育隊伍。單位應建立由消防安全管理人、專兼職消防員、保安人員組成的消防宣傳隊伍；社區應建立由居民委員會工作人員、物業管理人員、協管員、志愿者、預備役人員等參加的消防宣傳隊伍；農村應建立由基層干部、群眾組成的消防宣傳隊伍。

（三）完善宣傳設施。積極推動消防博物館、教育館（室）、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地、設施建設。到2015年底，縣級行政區域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上功能設施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館；60%以上縣級行政區域配備消防宣傳車。

（四）發揮媒體作用。電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒體以及數字媒體、手機報、手機電視、公共視聽載體（包括戶外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體應廣泛、深入開展經常性的消防公益宣傳，在重要節日、重大活動、重點防火時期和“119消防日”期間應刊播消防安全常識及公益廣告，開展針對性的提示宣傳。

（五）創新消防文化。積極推動消防文化事業創新發展，鼓勵創作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動漫、游戲等；鼓勵開展群眾性消防文藝活動，舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等。

（六）開展主題活動。每年“119消防日”宣傳活動期間和重要防火時期，各級政府應廣泛開展社會化消防宣傳教育活動，機關、團體、企業、事業單位和社區應開展有針對性的消防宣傳教育。

（七）保障宣傳經費。各地要將消防宣傳經費列入本級財政預算，為建設消防科普教育基地等固定宣傳設施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等提供經費保障，確保綱要順利實施。有關部門、單位和團體應根據本綱要明確的職責任務，安排落實所需經費。

（八）加強督導考評。各地要建立專門的考評指標體系，制定宣傳評估標準，委托有關機構監測、評估，組織開展督導檢查考核，推動本綱要的貫徹實施。鼓勵各地積極探索、勇于創新，改革宣傳內容、方法、手段，創造性地開展宣傳教育活動，及時總結、推廣先進經驗，表彰先進單位和個人。