為推進生育服務證制度改革，維護群眾合法權益，提高計劃生育服務管理水平，切實解決群眾“辦證難”問題，根據福建省衛生計生委《改革生育服務證制度的實施意見》（閩衛政法〔2015〕53號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案：

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持計劃生育基本國策，以全面深化改革為動力，以優質服務為引領，以信息化為支撐，深化生育證制度改革，建立與調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展相適應的服務管理新機制，推進計劃生育治理體系和治理能力現代化。切實加強作風建設，增強服務意識，推動實現計劃生育工作從重管理到重服務的職能轉變。

    （二）原則要求

    ——堅持依法行政。將改革生育服務證制度納入法制軌道，依法規范行政行為，文明執法。

    ——堅持便民高效。尊重群眾的計劃生育主體地位，簡化程序、規范辦理、優質服務，切實解決群眾反映突出的“辦證難”問題，提高群眾滿意度。

    ——堅持統籌協調。發揮衛生計生資源整合優勢，加強與相關部門溝通和政策銜接，形成推進改革的合力。

    ——堅持積極推進。精心制定方案，細化改革措施，明確工作責任，確保2015年7月1日起在全市全面實施。

    二、改革的主要內容

    （一）實行一孩生育登記制度

    1.取消一孩《生育服務證》審批制度。夫妻雙方均屬初育的，可持身份證、結婚證到一方戶籍地或現居住地鄉（鎮、街道）計生辦或村（居）委會進行登記，自主安排生育，不再申辦一孩《生育服務證》，更不得實行審批或變相審批。群眾登記后，鄉（鎮、街道）計生辦在30日內將有關登記情況通報夫妻雙方戶籍地。

    2.對于夫妻雙方需要領取一孩《生育服務證》的，可由本人或委托村計生管理員、近親屬到鄉（鎮、街道）計生辦辦理，登記后當場發證。

    （二）委托鄉（鎮、街道）辦理再生育許可
農村一女戶夫婦申請再生育，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第（四）項規定的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作出審批決定。其他情形的再生育審批，由縣（市、區）衛生計生行政部門委托鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理。

    （三）精簡規范再生育審批

    1.精簡辦證材料。申請再生育的，持身份證、戶口簿、結婚證、夫妻雙方近期免冠照片以及符合再生育條件的證明材料，向一方戶籍地鄉（鎮、街道）提出申請。

    2.“零”材料辦證。申請人婚育信息能夠通過內部工作網絡獲取的，依托基層工作網絡由系統內部流轉辦理，不再要求申請人提供證明材料。

    3.實行承諾辦證。對于無法查證當事人的生育情況或者掌握不全面的，在核驗身份證、戶口薄和結婚證等有效證件基礎上，可由夫妻雙方書面承諾事實，予以辦理生育服務證（附件羅列的十四種情形不適用承諾制）。對于以虛假承諾獲得再生育資格的申請人，一經查實依法依規進行處理，并將失信記錄納入衛生計生信用信息系統。因當事人虛假承諾辦錯證的，不追究基層工作人員的責任。

    三、落實便民措施

    （一）落實首問責任制。夫妻雙方戶籍都在本省的，可向任何一方戶籍所在地鄉（鎮、街道）提出申請。夫妻一方戶籍在外省的，經外省出具婚育情況證明或夫妻雙方書面承諾婚育事實，可在我省辦理生育服務證。首先收到當事人申請的鄉（鎮、街道），必須接待、受理，并將辦理情況在30日內通報另一方戶籍所在地衛生計生部門。

    （二）實行一次性告知制。鄉（鎮、街道）收到當事人提交的申請材料后，不屬于當地受理的，應明確告知群眾受理地點。對申請材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。對不符合條件的，要說明不予辦理的理由，做好解釋工作。

    （三）實行限時辦結。再生育審批時限縮短為10個工作日，因特殊情況在法定時限內確實無法辦結的，可延長5個工作日，并及時將理由告知申請人。領證人員名單在夫妻雙方所在村（居）委會張榜公布，接受群眾監督。

    （四）提供代理服務。對申請材料齊全、全員人口信息庫數據可以查證但申請人又無法到場辦理的，可以出具委托書，由村（居）計生管理員或近親屬代辦生育服務證。辦理完畢無法親自領證的，基層計劃生育工作人員可主動送證上門。在辦理中，應當保護申請人的隱私。

    四、改進服務管理

    （一）加強窗口建設。縣、鄉行政服務中心要設立計劃生育服務窗口，完善一次性告知、限時辦結、辦事公開、服務承諾、同崗替代、責任追究等制度。加大公開力度，通過便民大廳、網站、計劃生育公開欄、“12356”陽光計生服務熱線等，將辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表樣、是否收費、服務承諾等信息全面公開，制定并公布審批流程圖和辦理指南，讓群眾準確及時地了解服務內容和流程。

    （二）創新辦證形式。有條件的地方要推行網上辦證和預約辦證，實現生育服務證電子化，逐步取消紙質生育服務證。

    （三）大力開展宣傳服務。基層工作人員要及時將計劃生育、婦幼健康服務項目、節育技術服務、計劃生育獎勵扶助政策、禁止“兩非”等相關政策法規告知群眾，提供科學備孕、孕前優生、孕產期保健、安全分娩、母乳喂養、兒童保健為重點內容的科普知識咨詢，開展跟蹤隨訪服務。

    （四）提高信息質量。依托基層工作網絡，通過入戶采集、辦事采集、服務采集等方式，動態掌握群眾婚、孕、育等信息，及時更新全員人口信息庫，提高數據質量。

    五、強化保障措施

    （一）加強組織領導。各地要高度重視，把改革生育服務證制度擺上重要位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員各負其責。要結合實際，制定具體的實施方案及相關制度，明確進度，落實責任，確保改革取得實效。各地制定的實施方案報市衛生計生委備案。

    （二）加強宣傳培訓。宣傳改革的主要內容和措施，讓群眾了解依法享有的權利和義務，提高實行計劃生育的自覺性。加大培訓力度，增強衛生計生部門和工作人員依法行政、文明執法的意識和能力，轉變職能，改進作風，更好地服務群眾。

    （三）加強工作協同。積極整合衛生計生服務資源，建立計劃生育、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息的交換共享機制，實現已婚育齡婦女及其配偶、子女等主要信息的互聯互通。加強與教育、公安、民政、人力資源社會保障等部門的信息共享，為生育服務證制度改革提供數據支撐。

    （四）加強檢查監督。各地要建立服務評價和反饋機制。主動接受媒體和群眾監督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，受理群眾投訴，及時處理群眾反映的問題。要加強考核評估和日常監督檢查，將生育服務登記、再生育辦證情況納入計劃生育目標管理考核。縣（市、區）衛生計生行政部門要定期抽查一定數量的審批件，發現問題及時整改。對在辦證工作中不依法行政，推諉拖延、拒不辦理、不作為、亂作為的，要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。

下載附件《辦理再生育申請不適用承諾制的十四種情形》