致寧化縣農民朋友的一封信
廣大農民朋友：
您們好！
農村集體產權制度改革，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照實施鄉村振興戰略的新部署、新要求，全面完成省委、省政府提出的農村集體產權制度改革目標任務。這是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，是全面深化農村改革的重大任務。農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務院和省委省政府高度重視農村集體產權制度改革，下發了一系列文件部署。
根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發[2016]37號）和《中共福建省委、福建省人民政府印發<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>的通知》（閩委發[2017]24號）精神，我縣從今年起在全縣范圍全面開展農村集體產權制度改革，分三年完成。2018年基本完成農村集體資產清產核資；2019年基本完成村集體經濟組織成員身份確認；2020年有經營性資產的村集體基本完成股份合作制改革。為了確保改革順利進行，現將改革各項工作內容告知如下：
一、什么是農村集體產權制度改革？
農村集體產權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上，以促進集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標，以保護農村集體經濟組織成員合法權益為核心，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權界定、股權管理、收益分配為主要內容，把農村集體統一經營管理的資產（主要是經營性資產）折股量化到人,符合身份的村民當成員，對村集體資產共同管理、監督、分配收益的一項制度創新。原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的固化管理模式。
二、全面開展農村集體產權股份改革的目的。
全面建成小康社會，關鍵在于增加農民收入。開展農村集體產權制度改革，并逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，對于農民增收意義重大。從權利看，中國農民有兩個權利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權利，一個是集體所有資產帶來的財產權利。如果說，開展土地制度改革，給了農民一家一戶土地的承包經營權利；那么推進農村集體產權制度改革，就是賦予農民一家一戶相應的集體資產股份權利，讓農民真正分享集體資產的收益。
三、正確認識農村集體資產清產核資工作。
農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資的主要任務就是要全面清查農村集體資產，清理債權債務；對有爭議的產權進行界定，處理資產清查發現的問題；核實集體資產占有量，對符合條件的集體資產進行價值評估；建立集體資產登記簿，對集體所有的資產產權進行登記；建立健全農村集體資產管理制度和信息化監管平臺。
四、認真界定農村集體經濟組織成員身份。
集體經濟組織成員身份的界定是此項改革的實質性問題，也是改革的關鍵環節。只要是集體經濟組織的成員，集體資產的確權、量化便都有份額和權利。因此要對集體經濟組織成員按照一定的標準進行甄別，這需要我們大家共同民主討論、民主協商、民主決定。成員身份確認必須充分考慮戶籍關系、土地承包關系和與集體經濟組織利益關系等因素，以寬容性、合法性、唯一性為導向，協調平衡各方利益，既要堅持民主協商、讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。只有堅守政策法律法規底線、堅持公開公平公正原則，這項改革才能健康進行，才能夠保持農村的和諧穩定。
您們的理解和支持，是做好此次改革工作的前提和關鍵。真誠希望廣大農民朋友發揮主人翁精神，積極參與、支持當地黨委政府和本村工作，相互轉告外出經商務工的親戚、朋友。同時，也歡迎大家對我們的工作進行監督，及時指出我們工作中的不足。我們相信，有農民朋友們的共同支持和熱情參與，全縣農村集體產權制度改革工作一定能夠按期完成，取得圓滿成功，向黨中央和省、市交一份滿意的答卷。
最后，衷心祝福您們：產業興旺、生活富裕、幸福安康！
寧化縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室
2018年7月2日
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