青海玉樹雜多縣水系眾多，河流密布，并享有“瀾滄江源頭第一縣”的美稱。圖為美麗的雜多草原。（資料照片）

按照《三江源國家公園總體規劃》確定的目標，青海三江源地區全力開展自然資源資產管理體制改革，打破過去“九龍治水”的管理格局，初步建立了相關法律政策體系、標準體系和規劃管理體系，摸清了自然資源資產本底，國家公園形象及其管理體制初步建立

隆冬時節，黃河源頭青海省果洛藏族自治州瑪多縣已是呵氣成冰的極寒天氣。瑪多縣扎陵湖東岸，尕澤村牧民更登尖措正騎著摩托車在湖邊巡查管護，摩托車上的袋子里裝著沿途撿拾的垃圾，“我現在是三江源國家公園的生態管護員。保護環境本來就是每個人的責任，現在還有工資拿，真是一舉兩得”。

生態保護

實現人與自然和諧共生

來到位于黃河源頭的瑪多縣，經濟日報記者看到，曾經一度“斑禿”的黑土灘再次披上綠裝，遠處的湖泊群宛若點綴在草原上的藍寶石，在陽光下閃耀著美麗的光芒，“千湖美景”重現眼前。

“草高了，河面變得寬闊了，野生動物都回來了。”瑪多縣扎陵湖鄉牧民曲加說，如今在扎陵湖畔，隨處可見斑頭雁、赤麻鴨、藏野驢等野生動物自由覓食、怡然自得的景象。

地處青藏高原腹地的三江源不僅是長江、黃河、瀾滄江的發源地，還是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區，生態地位十分重要。上世紀70年代，受自然和人為因素影響，這一地區生態加速退化。在青海果洛州、玉樹州，草原上裸露的黑土灘不斷擴大，不少河湖一度干涸。

自2005年開始，國家啟動三江源生態保護和建設一、二期工程，截至目前，累計在草原植被恢復、沙漠化治理等生態修復領域投入資金183.5億元，初步遏制了這一地區的生態退化趨勢。最新監測數據顯示，與生態修復工程實施前的2004年相比，三江源地區各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產草量每畝增加29.66千克，荒漠化面積減少近500平方公里，濕地面積增長近5成，現有面積超過800萬公頃，位列全國第一。

2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。作為首個試點，三江源正式走進國家公園時代，目標瞄準建設“青藏高原生態保護修復示范區，共建共享、人與自然和諧共生的先行區”。

“這意味著三江源地區將打破原有生態保護模式，在無任何成熟經驗可供參照的情況下，探索建立更科學、更有效的全新生態保護體制。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

記者從三江源國家公園長江源園區曲麻萊管理處獲悉，該管理處牧民監測員最近在地處長江源頭的通天河畔記錄到歐亞水獺的活動影像。近年來，這一物種還頻繁現身于瀾滄江源頭地區。

曲麻萊管理處生態環境和自然資源管理局局長尕塔介紹，該局雪豹監測隊隊員索南達杰近日在巡護過程中近距離拍攝到歐亞水獺捕魚的畫面。“以前只聽說過通天河流域有水獺，但從來沒見過。近年來隨著生態保護力度加大，通天河流域各類野生動物數量均有所增長，此次拍攝到水獺就是一個很好的證明。”尕塔說。

一體管理

實行生態全要素保護

瑪多，藏語意為“黃河之源”，是黃河源頭第一縣，平均海拔4500米以上，地處三江源國家級自然保護區黃河源園區核心腹地。

瑪多縣河流眾多、湖泊密布，但由于濕地、林地、農牧、漁業、風景區等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底，“九龍治水”的弊端十分突出，影響了管理效果。

如今，隨著三江源國家公園體制試點推進，瑪多縣將原有的國土、環保、水利等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區管委會，統一下設生態環境和自然資源管理局，森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等執法機構被整合組建為管委會資源環境執法局。

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會一并成立。三江源國家公園內全民所有的自然資源資產委托管理局負責保護、管理和運營，按照山水林草湖一體化管理保護原則，對園區范圍內的自然保護區、重要濕地、重要飲用水源地進行功能重組，打破了原來各類保護地和各功能分區之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時，將原本分散在林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理職責全部歸口并入管理局和三個園區管委會。

2017年，三江源國家公園管理局深入把握三江源生態系統的特殊性，全力開展自然資源資產管理體制改革。為通過體制機制創新推動國家公園體制試點，組建了省、州、縣、鄉、村五級綜合管理實體，實現生態全要素保護和一體化管理，并對3個園區所涉4個縣進行大部門制改革，徹底解決“九龍治水”和監管執法碎片化問題；同時，設立了玉樹市人民法院三江源生態法庭。

經過改革探索，“九龍治水”的生態保護管理格局被打破，初步建立了相關法律政策體系、標準體系和規劃管理體系，摸清了自然資源資產本底，國家公園形象及其管理體制初步建立。

2018年1月17日，國家發展改革委對外公布《三江源國家公園總體規劃》，明確至2020年正式設立三江源國家公園；到2025年，保護和管理體制機制不斷健全，法規政策體系、標準體系趨于完善，管理運行有序高效；到2035年，保護和管理體制機制完善，行政管理范圍與生態系統相協調，實現對三江源自然生態系統的完整保護，建成現代化國家公園，成為我國國家公園的典范。(馬玉宏、得乾)