近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》。針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大等問題，《行動方案》作出了系統(tǒng)部署。

　　“多部門聯(lián)合發(fā)力，對鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級具有重要意義。”浙江大學(xué)管理學(xué)院教授周玲強說，以浙江湖州德清縣為例，當(dāng)?shù)?ldquo;洋家樂”業(yè)態(tài)之所以能夠發(fā)展起來，離不開相關(guān)政府部門的“保駕護航”。比如有的知名民宿項目，在創(chuàng)業(yè)之初面臨資金、土地等難題，當(dāng)?shù)卣憬?ldquo;坡地村鎮(zhèn)”相關(guān)政策予以扶持，在建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，采取點狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項目落地及后期的持續(xù)健康運營。

　　“《行動方案》有多層意義，針對鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的制約因素進行系統(tǒng)推進；引領(lǐng)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展；將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重點；創(chuàng)新社會資本參與方式，規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與方式，有助于探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。”南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、中國旅游智庫秘書長石培華說。

　　“近年來，在中央及地方的大力推動下，各地鄉(xiāng)村旅游獲得了長足發(fā)展。”周玲強說，一些先進地區(qū)涌現(xiàn)了度假、休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游進入新的發(fā)展階段；一些后發(fā)地區(qū)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升，并逐步推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

　　對于方案如何落實，業(yè)界專家也給出了一些建議。

　　石培華建議，更加重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)，加大鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)，重點吸引大學(xué)生村官、專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；大力推進鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)旅一體化發(fā)展，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合；全面提升鄉(xiāng)村旅游的文化品質(zhì)，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游文旅融合示范項目；對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行普查和評估，更好地把握發(fā)展?fàn)顩r等。

　　周玲強表示，鄉(xiāng)村旅游目前最大瓶頸是如何通過各種形式把產(chǎn)品推廣出去。“鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量，以及一些品牌及聲譽維護還沒有太好的解決方案，缺乏有效管控，比如有的民宿存在‘有償刷單’等不誠信的行為。在這方面可以借鑒星級酒店的服務(wù)質(zhì)量評價體系進行規(guī)范化管理。”

　　鄉(xiāng)村旅游牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，這是未來落實《行動方案》的難點。東北財經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長史達建議，需要把鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級問題作為政府的民生工程，切實加強頂層設(shè)計，才能保證《行動方案》變成實際行動。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月16日 10 版）