原標題：山西省涉旅文保單位“兩權分離”改革初顯成效

山西日前出臺《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》?！兑庖姟芬詥栴}為導向，針對過去權責不清、底線不明、運營期短權益得不到保障、合作有顧慮等情況提出解決措施；要求厘清主體權責，做好經營發展規劃，創新改革模式，引進培育市場主體，分類推進改革，探索建立經營主體淘汰和退出機制，優先支持本地企業參與運營，進而通過“兩權分離”改革，真正發揮文物資源獨特優勢，讓文物“活”起來，服務經濟社會發展。

“地上文物看山西?！鄙轿魇v史悠久、文物遺存豐厚，擁有地上不可移動文物53875處，其中13405處為文保單位。

“雖然我省文物旅游資源豐富，但一些涉旅文保單位體制不順、機制不活、活力不足，直接阻礙了全省文物保護利用能力的提升和文旅深度融合發展的水平，容易造成守著‘金飯碗’卻只能討飯的局面。”山西省文物局局長雷建國坦言。

如何才能讓涉旅文物“活”起來？2016年，山西省開展了旅游景區景點體制機制改革，首批13處涉旅文保單位在所有權不變的前提下，開展了管理權、經營權“兩權分離”。“此次試點改革為我們提供了有益經驗，但也暴露出一些問題。比如沒有政策依據，相關部門對經營主體的承接能力、資信狀況、運營效果調查不全面，引進的經營主體缺乏經驗和實力等。”山西省文物局巡視員寧立新說。

總結經驗后，2016年，山西省出臺了《關于推進旅游景區（景點）體制機制改革創新的意見》，根據景區景點的具體情況因地制宜、分類施策，確定了6種改革模式。2017年、2018年，山西省先后兩次啟動實施文物保護單位“兩權分離”改革工作，涉及五臺山古建筑群、平遙古城、靈空山古建筑群、解州關帝廟、天龍山石窟、汾城古建筑群等文物保護單位94處（2017年44處、2018年50處）。截至目前，已有75處完成了改革任務，其余計劃今年底前全部完成。

“改制之前，文保單位即使進行簡單的管道鋪設，也需要一層層審批手續，這一等可能就錯過了旅游旺季?！庇艽卫铣强偨浝硗跸驏|道出了旅游業體制不順、機制不活、管理交叉等因素造成的資源閑置、要素錯配等，對文保單位開展旅游工作造成的負面影響。

作為官方發布的改革效果較好的景區名單之一，云岡石窟景區過去的發展局限在云岡保護區內，在文物保護和旅游事業發展方面存在矛盾，屬典型的“門票經濟+圍墻管理”。進行“兩權分離”改革后，云岡石窟景區堅持文物不可市場化原則，由云岡石窟研究院負責保護和管理，云岡旅游區管委會負責經營和管理保護范圍之外的景區資源及旅游要素。云岡旅游區管委會工作人員豐馳介紹，改革前，景區每年接待游客約50萬人次，收入3000萬元。云岡文化旅游公司將周邊的歷史遺存、自然資源整合利用，把景區從2.3平方公里拓展到120平方公里，形成旅游產業集群，并先后打造云岡文化旅游節、云岡研學游、石窟文化“走出去”等大型活動。改造后，游客數量每年倍增，已成為大同市最閃亮的旅游品牌。前不久，云岡石窟景區上榜2018中國品牌旅游景區TOP20榜單。

平遙古城景區與華僑城集團開展深度合作，建立了運轉有序、管理高效的現代景區管理體制。雙方著力推進文化遺產保護和旅游基礎設施建設，先后投入60余億元用于旅游停車場、游客中心、景區咨詢點、旅游通道快捷化的改造和古城環城地帶綜合整治，成功打造了以平遙古城為核心的景區品牌?！斑^去，景區主要靠賣門票營利；如今，多重產業融合發展，景區主動承辦電影節、雕塑節、攝影節等大型國際文化交流活動，雖然采取免門票政策，但景區收益連年攀升。僅2018年，平遙古城帶動全縣旅游總收入達180.78億元。”平遙縣文化和旅游局工作人員說。如今，文化旅游業成為平遙最具活力和帶動能力的支柱產業。

改革創新也為娘子關景區的發展帶來了難得機遇。平定縣娘子關鎮黨委書記、娘子關旅游景區管委會主任朱繼明說，過去景區由鎮政府、娘子關景區管委會、娘子關村、固關村多頭管理，內生動力不足，發展緩慢?！斑@次改革不是在原有基礎上修修補補，而是推倒重來，徹底解決了久拖不決的‘老大難’問題”。據介紹，娘子關景區注冊了山西第九關旅游資源開發有限公司進行統一集中管理，形成了面向市場的旅游產業經營體系。同時，精心包裝旅游項目，積極招商引資，增強旅游業發展的后勁。經過多方對比和考察，2018年6月，平定縣政府與山西文旅集團簽訂戰略合作協議，雙方發揮各自優勢，對娘子關景區進行整體開發。如今，中建設計集團承擔的娘子關景區旅游總體規劃已形成初稿，正在和規劃設計人員、文旅專家會商審核?！罢{和政府‘看得見的手’和市場‘看不見的手’，形成政府調控和市場機制的優配組合。爭取用5年到7年時間，讓娘子關的百姓依靠發展文化旅游過上幸福生活?！敝炖^明對未來充滿信心。

“讓專業的人做專業的事，讓專業的事做得更好。除了在保護上著力外，提升文物保護單位旅游景點文物價值的影響力和傳播力，才能更好服務社會公眾?！鄙轿魇∥奈锞指本珠L趙曙光說。

山西日前出臺《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》。《意見》以問題為導向，針對過去權責不清、底線不明、運營期短權益得不到保障、合作有顧慮等情況提出解決措施；要求厘清主體權責，做好經營發展規劃，創新改革模式，引進培育市場主體，分類推進改革，探索建立經營主體淘汰和退出機制，優先支持本地企業參與運營，進而通過“兩權分離”改革，真正發揮文物資源獨特優勢，讓文物“活”起來，服務經濟社會發展。

“接下來，我們將不定期對‘兩權分離’的文保單位進行巡查，及時發現并糾正改革中存在的問題并給予指導服務，對違反法律法規的行為進一步加大執法力度或配合相關部門做好執法工作，讓監管不缺位。”雷建國表示。（楊淵 郭志清）