中共寧化縣委辦公室  寧化縣人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣直各單位：

《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》已經(jīng)縣委和縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共寧化縣委辦公室

寧化縣人民政府辦公室

2018年10月15日

關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕51號(hào)）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《中共三明市委辦公室、三明市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于在湖泊實(shí)行湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案>的通知》（明委辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推行湖長(zhǎng)制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障。

（二）實(shí)施范圍。全縣范圍內(nèi)的湖泊（含人工景觀湖）、水庫(kù)和庫(kù)容在1萬(wàn)立方米（含）以上的山塘等水域納入湖長(zhǎng)制工作范圍，分級(jí)設(shè)立湖長(zhǎng)。2017年已納入河長(zhǎng)制工作范圍的河道型水庫(kù)湖（庫(kù)）長(zhǎng)由所屬流域的河（段）長(zhǎng)兼任，不再單獨(dú)另外設(shè)立湖長(zhǎng)。

（三）工作目標(biāo)。按照全面推行河長(zhǎng)制和在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的總體要求全面推行湖長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制。2018年10月，在全縣所有湖庫(kù)全面建立湖長(zhǎng)制。到2020年，湖庫(kù)形態(tài)穩(wěn)定，水質(zhì)良好，有效遏制侵占水域、超標(biāo)排污、圍墾湖泊、違法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，重點(diǎn)湖庫(kù)水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。

二、組織體系

（一）組織形式。按照分級(jí)管理與屬地（業(yè)主）負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系。縣級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣河湖長(zhǎng)制工作；流域河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)流域河湖長(zhǎng)制工作；縣級(jí)執(zhí)行河長(zhǎng)協(xié)助流域河長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職進(jìn)行督導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照市、縣模式，建立健全河湖長(zhǎng)組織體系，各級(jí)湖長(zhǎng)設(shè)置應(yīng)與各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置充分結(jié)合。分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)河湖長(zhǎng)制工作。小微水體庫(kù)塘可按片設(shè)置湖長(zhǎng)。要逐個(gè)湖庫(kù)明確湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。已設(shè)河長(zhǎng)的湖庫(kù)，河長(zhǎng)更名為湖長(zhǎng)；未設(shè)河長(zhǎng)的湖庫(kù)，設(shè)立湖長(zhǎng)。

同時(shí)，根據(jù)湖庫(kù)管理權(quán)限在湖庫(kù)權(quán)屬單位設(shè)立業(yè)主湖長(zhǎng)。已經(jīng)設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的水庫(kù)，按照管理體系，其管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任業(yè)主湖長(zhǎng)，履行管理職責(zé)，對(duì)各級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)；小(一)庫(kù)、小(二)庫(kù)、山塘由權(quán)屬單位或個(gè)人任業(yè)主湖長(zhǎng)，履行管理職責(zé)，對(duì)各級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（二）工作職責(zé)。各級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，解決湖長(zhǎng)制工作重大問(wèn)題。湖庫(kù)最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖庫(kù)的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖庫(kù)管理保護(hù)工作，確定湖庫(kù)管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖庫(kù)管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治侵占水域、超標(biāo)排污、圍墾湖庫(kù)、違法養(yǎng)殖、違規(guī)采砂等突出問(wèn)題。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)湖庫(kù)（塘）管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖庫(kù)（塘）管理保護(hù)工作。業(yè)主湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)權(quán)屬湖庫(kù)（塘）的日常維護(hù)與管理工作，組織開(kāi)展湖庫(kù)（塘）巡查、治理、保潔、工程維護(hù)和安全運(yùn)行管理等。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制具體組織實(shí)施工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)制成員單位按照《寧化縣全面深化河長(zhǎng)制實(shí)施方案》（寧委辦〔2017〕39號(hào)）中規(guī)定的工作職責(zé)，推進(jìn)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)改革后，成員單位的工作職責(zé)隨政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整自動(dòng)劃轉(zhuǎn)調(diào)整。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將湖泊管護(hù)納入河道專管員職責(zé)范圍，也可根據(jù)實(shí)際設(shè)置湖泊專管員。

三、主要任務(wù)

各級(jí)黨委、政府是實(shí)施湖長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要組織建立湖長(zhǎng)制體系，完善相關(guān)管理制度，要把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)空間管控

1.依法劃定湖泊管理范圍，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

2.流域、區(qū)域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、水利局牽頭，縣經(jīng)信局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

（二）加強(qiáng)岸線管護(hù)

3.落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，沿湖土地開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。

責(zé)任單位：縣水利局、國(guó)土局、發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

4.強(qiáng)化岸線用途管控和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

責(zé)任單位：縣水利局、國(guó)土局、發(fā)改局牽頭，縣住建局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治

5.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。

責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

6.嚴(yán)控入湖污染物總量，強(qiáng)化富營(yíng)養(yǎng)化防治，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合整治。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)計(jì)局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

7.嚴(yán)格入湖排污口設(shè)置與監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的排污口。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、水利局牽頭，縣經(jīng)信局、住建局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

（四）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治

8.開(kāi)展入湖河流整治和湖區(qū)周邊污染治理，建設(shè)清潔型小流域，全縣城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；有條件的地區(qū)應(yīng)采取生物凈化、生態(tài)清淤和引水排水等措施，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、住建局、水利局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

9.作為集中式飲用水水源地的湖庫(kù)，要開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)。

責(zé)任單位：縣水利局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

（五）加強(qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)

10.強(qiáng)化生態(tài)惡化湖庫(kù)的治理與修復(fù)，推進(jìn)江河湖庫(kù)連通、安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失防治、水電站最小生態(tài)下泄流量落實(shí)，實(shí)施退田還湖還濕、湖泊宜漁治理，逐步恢復(fù)河湖水系自然連通。

責(zé)任單位：縣水利局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

11.加強(qiáng)水生生物保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

12.推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：縣水利局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

（六）加大執(zhí)法監(jiān)管力度

13.建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

責(zé)任單位：縣河長(zhǎng)制辦公室牽頭，縣檢察院、法院、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、旅游局、效能辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

14.支持各地法院、檢察院派駐河長(zhǎng)辦聯(lián)絡(luò)室（工作室）工作向涉湖領(lǐng)域延伸，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

責(zé)任單位：縣法院、檢察院、河長(zhǎng)制辦公室牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、效能辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

15.嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，著力整治侵占水域、亂占岸線、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等問(wèn)題，促使涉湖違法違規(guī)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

責(zé)任單位：縣水利局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣公安局、國(guó)土局、住建局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

16.建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

責(zé)任單位：縣河長(zhǎng)制辦公室牽頭，縣環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、效能辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府要把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作進(jìn)度安排，抓緊制定本級(jí)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，建立層層落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)河湖長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起提升河長(zhǎng)制、落實(shí)湖長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督查、考核等工作，層層壓實(shí)責(zé)任，努力做到水陸共治、河湖聯(lián)治和統(tǒng)籌齊治，確保湖泊保護(hù)管理落到實(shí)處。縣河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地全面落實(shí)湖長(zhǎng)制工作。

（三）強(qiáng)化要素保障。要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積等基本情況，抓緊編制完善湖泊名錄，及時(shí)劃定管護(hù)范圍，收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，并建立“一湖一檔”。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，制定“一湖一策”，因湖施策，分年實(shí)施。要優(yōu)化湖泊監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)分析掌握湖泊水域、水體、水質(zhì)、水量變化趨勢(shì)，建立湖泊水域動(dòng)態(tài)檔案，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)參與。要加大湖泊保護(hù)管理宣傳教育力度，充分利用網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳湖長(zhǎng)制工作。要全面發(fā)動(dòng)公眾參與，大力推行民間湖長(zhǎng)、企業(yè)湖長(zhǎng)，組建護(hù)水志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)湖長(zhǎng)制落實(shí)和湖泊管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，借助社會(huì)力量加強(qiáng)湖泊管護(hù)，營(yíng)造全民治水護(hù)水的良好氛圍。要在湖泊岸邊顯著位置設(shè)立湖長(zhǎng)公示牌（標(biāo)明湖長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容），接受社會(huì)監(jiān)督。在2018年10月底前，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)湖長(zhǎng)公示牌設(shè)立。

（五）強(qiáng)化督查考核。要充分運(yùn)用河長(zhǎng)制相關(guān)制度抓好湖長(zhǎng)制工作，通過(guò)督導(dǎo)檢查、逐級(jí)述職等措施，確保湖長(zhǎng)制工作責(zé)任落到實(shí)處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將全面推行湖長(zhǎng)制工作納入河長(zhǎng)制工作年度考核，由縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤。要建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)湖長(zhǎng)制工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)追責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府要在每年12月20日前將上年度河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況上報(bào)縣委和縣政府。