關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的探索與思考
――以方田鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作為例

方田鄉(xiāng)課題組

?　　【摘要】“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村文明程度、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、市縣重要決策部署，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊咬住“水更凈、河更清、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更宜居”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“小而美”新方田建設(shè)，讓廣大群眾有更多獲得感和幸福感。

　　【關(guān)鍵詞】村容 環(huán)境衛(wèi)生 整治 幸福感

　　一、方田鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

　　方田鄉(xiāng)共轄8個(gè)村,91個(gè)組，總?cè)藬?shù)1.2萬(wàn)余人，總面積14.1319萬(wàn)畝，共投入人力? 人次，資金300余萬(wàn)元，清理省道縱八線(xiàn)和鄉(xiāng)村道路40余公里，清理垃圾柴草1600余立方，已建成污水處理廠(chǎng)1座，新增綠化面積2000余畝；清理企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場(chǎng)所8個(gè)，村民整治環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)，參與積極性不斷提高，不愿動(dòng)、懶得干、慢著干的現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村面貌得到很大改觀。目前，方田鄉(xiāng)積極完善村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全鄉(xiāng)新建農(nóng)村衛(wèi)生公廁5個(gè)，新建或改造三格化糞池610個(gè)，添置垃圾桶2500多個(gè)、垃圾箱9個(gè)，購(gòu)置垃圾收集車(chē)3輛，聘請(qǐng)村莊保潔員10名，村容村貌更加干凈整潔。同時(shí)積極探索財(cái)力能承受、面上能推廣、長(zhǎng)期能堅(jiān)持、群眾大參與的農(nóng)村環(huán)境整治措施，營(yíng)造濃厚氛圍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，培育潔凈村2個(gè)。

　　二、方田鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要措施

　　（一）點(diǎn)上整治突出“四個(gè)清楚”。即整治公共區(qū)域、公共場(chǎng)所及村民房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)動(dòng)群眾做到“四個(gè)清楚”：掃清楚—落實(shí)“門(mén)前三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包公共秩序、包綠化美化），把房前屋后掃清楚，將垃圾放入垃圾桶內(nèi)。一是掃清楚。落實(shí)“門(mén)前三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包公共秩序、包綠化美化），把房前屋后掃清楚。將垃圾放入垃圾桶內(nèi)。二是擺清楚。把車(chē)輛、農(nóng)機(jī)具擺放清楚，垃圾桶放在固定位置。三是整清楚。整理“三線(xiàn)”（電線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)、閉路電視線(xiàn)），推進(jìn)農(nóng)村三格化糞池改造，減少生活污水亂排現(xiàn)象。四是拆清楚。拆除違章搭蓋，有條件的地方因地制宜打造微景觀。

　　（二）線(xiàn)上整治圍繞“兩條主線(xiàn)”。即整治公路、河流沿線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生。一是公路沿線(xiàn)。清掃鄉(xiāng)村道路面、清理路旁雜草和水溝，保持路域潔美暢通。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，打造路域潔美的交通環(huán)境。二是河流沿線(xiàn)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作，加強(qiáng)河道日常巡查和管護(hù)，確保水面無(wú)漂浮物、水中無(wú)障礙物、河岸無(wú)垃圾堆、河道無(wú)非法采沙行為，確保水清、河暢、岸綠、景美。

　　（三）面上整治抓牢“四大面源”。即整治農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、大氣污染及破壞森林資源行為。一是農(nóng)業(yè)面源污染整治。推廣測(cè)土配方施肥，回收煙用地膜、煙桿，集中處置農(nóng)藥瓶袋。二是養(yǎng)殖面源污染整治。全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，改造提升可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。三是林業(yè)面源資源保護(hù)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林、四旁綠化活動(dòng)，嚴(yán)打盜砍亂伐林木行為，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。四是大氣面源污染整治。嚴(yán)禁亂燒稻草、秸桿行為，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐林木行為。

　　（四）工作機(jī)制探索“黨員+四長(zhǎng)”。在干部帶頭、黨員示范方面，實(shí)行“黨員+四長(zhǎng)”制度，即村支部黨員+家長(zhǎng)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員+河（段）長(zhǎng)+路長(zhǎng)+所站長(zhǎng)（林業(yè)站、農(nóng)技站、煙草站、畜牧水產(chǎn)站站長(zhǎng)）；實(shí)行“鄉(xiāng)村干部+三點(diǎn)”制度，包村工作組成員、村主任、村支部書(shū)記（包村工作組組長(zhǎng)）分別掛鉤重點(diǎn)戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)和薄弱點(diǎn)；實(shí)行“班子成員+兩聯(lián)”制度，即鄉(xiāng)掛包領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系所掛村后進(jìn)組，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)村，黨群同心、干群合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　三、方田鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題

　　（一）主人翁意識(shí)有待加強(qiáng)。有些干部和村民對(duì)環(huán)境整治工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，全民參與意識(shí)不強(qiáng)，依然抱有“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”的想法，對(duì)整治工作不太積極，工作有時(shí)只能停留在口頭上。

　　（二）基礎(chǔ)建設(shè)有待完善。鄉(xiāng)村建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒(méi)有同步建設(shè)，不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的工作要求。部分村民未按要求使用鄉(xiāng)里統(tǒng)一配發(fā)的垃圾桶，依舊制造環(huán)境污染和視覺(jué)污染。

　　四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)建議

　　（一）加大資金投入。一是向上爭(zhēng)取一點(diǎn)。各村要抓住三明市生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)落地方田的契機(jī)，加大跑省跑市跑縣的力度，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境整治資金支持。二是鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn)。鄉(xiāng)里配套農(nóng)村環(huán)境整治資金。各村要用好舊村復(fù)墾政策，把土地增減掛鉤產(chǎn)生的收益安排一部分到農(nóng)村環(huán)境整治中，確保在農(nóng)村環(huán)境整治上的投入逐年增加。三是群眾出資一點(diǎn)。向群眾收取垃圾處理費(fèi)，方田村要首先破題。

　　（二）帶動(dòng)社會(huì)參與。在群眾主體、全民參與方面，各村要廣宣傳、造氛圍。采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、顯示屏走字、組織村組干部入戶(hù)等方式，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要意義，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。要抓兩頭、促中間，一方面培育樹(shù)立一些示范戶(hù)，一方面教育引導(dǎo)一批后進(jìn)戶(hù)，促進(jìn)中間觀望戶(hù)自覺(jué)投身農(nóng)村環(huán)境整治，加快形成全民參與格局。

　　（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府主導(dǎo)、部門(mén)履職方面，要進(jìn)一步明確村兩委在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體責(zé)任，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作有人管事、有錢(qián)辦事、有地方議事、有機(jī)制成事。要進(jìn)一步明確林業(yè)站、農(nóng)技站、畜牧站、煙草站、河長(zhǎng)制辦、路長(zhǎng)制辦等部門(mén)（單位）環(huán)境保護(hù)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、大氣污染整治和林業(yè)資源管理“四大行動(dòng)”，有效減少污水亂排、垃圾亂扔、河沙亂采、林木亂砍、秸桿亂燒現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，建立失職問(wèn)責(zé)機(jī)制。由鄉(xiāng)紀(jì)委、組織部門(mén)牽頭，對(duì)黨員、干部發(fā)揮示范帶頭作用和落實(shí)“黨員+”、“干部+”情況進(jìn)行考核，沒(méi)有很好發(fā)揮黨員、干部示范帶頭作用，或沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“黨員+”、“干部+”工作要求的，一次給予提醒談話(huà)，二次罰其清掃整治公共區(qū)域、公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生1周，三次由鄉(xiāng)紀(jì)委約談；屢教不改的，參加鄉(xiāng)級(jí)組織的黨章黨紀(jì)學(xué)習(xí)班；屢教不改且態(tài)度惡劣、造成不良影響的，給予組織除名處理。

　　（四）建立健全機(jī)制。一是建立投入保障機(jī)制。落實(shí)村莊保潔員工資補(bǔ)助，對(duì)各村新置垃圾桶、垃圾箱、垃圾清運(yùn)車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全額補(bǔ)助。二是建立督查評(píng)比機(jī)制。實(shí)行“每月一督查一考評(píng)一通報(bào)”、“每季一會(huì)商、半年一小結(jié)、年終一述職”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決矛盾、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。每年開(kāi)展最美村莊評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)評(píng)比得分評(píng)出精品村、秀美村、潔凈村，每村分別獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各村在農(nóng)村環(huán)境整治方面大膽先行先試，積極探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)可的給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是積極購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有益補(bǔ)充方面，各村要按要求聘請(qǐng)保潔員，并簽訂保潔協(xié)議，明確獎(jiǎng)懲措施，建立村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)里將進(jìn)一步明確河道專(zhuān)管員、鄉(xiāng)村道專(zhuān)管員在農(nóng)村環(huán)境整治方面擔(dān)負(fù)的職責(zé)，通過(guò)健全制度強(qiáng)化考核，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃新春
　　組成人員：方宗浩　龔曉梅
　　主??? 筆：龔曉梅