創新管理體制機制　推進文物保護工作

　　寧化是中央蘇區核心區、紅軍長征出發地，紅色文化底蘊深厚，紅色文化資源豐富。2019年3月，寧化縣列入國家公布的第一批革命文物保護利用片區（原中央蘇區片）分縣名單；目前，普查到的革命遺址遺跡94處，其中，省級文保單位14處20個點，縣級文保單位13處14個點。此外，寧化縣革命紀念館館藏有包括國家一級文物《中國工農紅軍軍用號譜》在內的1599件（套）可移動革命文物。

　　近年，寧化縣委縣政府高度重視紅色遺址文化的保護利用工作，不斷創新管理體制機制，推進文物保護工作。

　　一、堅持高位推動，完善紅色文化工作機制
　
　　一是成立縣中央蘇區工作組，由縣委書記任組長、縣委副書記、宣傳部長任副組長，主抓革命文物保護利用工作和長征國家文化公園建設，協調解決中央老區蘇區工作推進過程中遇到的困難問題，集中力量抓好工作落實。二是成立縣長征出發地遺址保護中心（縣文保中心），核定事業編制10名，機構規格為正科級，具體負責長征國家文化公園建設相關的重大項目實施和革命文物保護及紅色文化宣傳工作。三是加大財政投入，大幅度增加縣黨史和地方志研究室、長征出發地遺址保護中心工作經費，2020年安排長征國家文化公園重大項目建設資金近億元。

　　二、統一思想，提高認識，切實增強抓好文物保護工作的緊迫感和責任感

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，就加強文物保護和利用、推動中華優秀傳統文化傳承和創新，多次作出重要批示和指示，發表一系列重要論述，比如“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”“要像愛惜自己生命一樣愛惜歷史文化遺產”、“樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展”......這些重要論述集中反映了我們黨關于文化傳承、文物保護的理論觀點和戰略思考，深刻指明了做好文化文物工作的努力方向和責任使命。我們要準確把握新時期文物工作的基本要求，切實增強做好文化傳承和文物保護安全工作的責任感、使命感。

　　重視加強文物保護也是文化自信的基本保障。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。社會主義核心價值觀不是無源之水、無本之木，離不開中華優秀傳統文化的滋養，離不開文物資源的支撐。收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產，為弘揚社會主義核心價值觀提供了彌足珍貴的文化資源和歷久彌新的精神財富，是培育和弘揚社會主義核心價值觀的寶貴資源和重要依托。

　　三、強化措施，依法管理，全力抓好文物保護工作

　　加強文物保護工作，重在依法管理。要以《中華人民共和國文物保護法》的宣傳貫徹為重點，不斷探索新時期文物保護工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護網絡，切實提高保護管理水平。

　　（一）加強宣傳，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2020年）的意見》、《福建省文物保護管理條例》、《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》是我縣新時期文物工作的依據和準則。全縣各級各部門要把深入學習、宣傳、貫徹這些文物保護利用方面的法律法規，作為今后一段時期文物工作的重點，充分運用會議、廣播、電視、報刊等多種形式，深入持久、大張旗鼓地開展多層次、大規模的宣傳活動，提高廣大公民文物保護意識。文化部門和文博單位，要舉辦各種形式的培訓班、學習班進行深入學習，對照研究實際工作中如何適用法律的問題，使文物工作者精通《文物保護法》，在提高業務素養的同時，不斷提高法律素養。各級各部門領導要帶頭學好文物法律法規，增強自身法律意識，切實承擔好應盡的法律責任。通過深入廣泛的宣傳，在全縣上下形成“保護文物，人人有責”的濃厚氛圍，為文物保護工作創造良好環境。

　　（二）科學管理，全力以赴抓好文物安全防范工作。我縣文物點多、面廣、線長，保護任務十分艱巨。前些年也發生過古墓葬被盜、古建筑被燒、古遺址被毀的事件，文物安全保護的形勢日益嚴峻。全縣上下一定要引起高度重視，特別是文物、公安等部門要隨時繃緊文物安全工作這根弦，緊抓不放，切實擔負起打擊文物犯罪、保護人類遺產的神圣使命。一是完善工作機制。各鄉鎮和縣文物、公安等部門，要進一步加強各級文物保護單位的安全防范制度，深挖細查和排除安全隱患，盡快配備完善防火防盜等安全監控設備，進一步建立健全各項安全保衛制度。對重要文物、重要部位，要嚴格安全守衛和巡查、檢查制度，制訂完善應急預案，嚴密防范各種突發事件，增強安全力量，切實保證文物安全。二是做好保護規劃工作。要加強規劃，全力推進文物保護工程方案編制及工程實施。從2018年起，大部分鄉鎮都編制了革命文物保護利用方案，這些經審批通過的方案正分階段的得到國家文物保護專項資金的支持，今年已獲得近1600萬的資金支持。三是明確工作責任。堅持屬地管理，各鄉鎮黨委和政府要樹立“保護文物，守土有責”的責任意識，通過責任逐級分解、壓力逐級傳導，確保層層有人負責、事事有人落實。要重點抓好縣、鄉鎮、村和文物管理人員四級保護網絡的建立健全工作。2018年縣政府與各鄉縝簽訂了文物保護責任書，進一步明確各級的保護責任與義務。責任書僅僅是一種手段，目的是通過這種形式實現文物的有效保護。各鄉鎮行政主要負責人要作為本轄區內文物保護的第一責任人，各村委會主任要作為該村區域內文物保護的第一責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理體制。各文物保護單位的文保專管員（協管員），要認真履行職責，在當地政府和文物主管部門的領導、指導下，切實把保護文物的各項措施落到實處。今后凡是哪個地區出現文物破壞或者保護不力的事件，要根據有關法律法規的規定，堅決追究第一責任人和有關當事人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法從重從嚴處理。

　　（三）抓好項目，切實做好文物保護及展示利用工作。做好項目建設，以項目帶動文物保護工作。我們要在保護文物的基礎上，通過合理的方式創造經濟和社會效益，形成文物價值展示和加強文物保護的投入良性循環。當前，我縣正在推進長征國家文化公園（寧化段）建設，共編制35個項目，投資概算44億元，目前，已啟動22個項目。長征國家文化公園建設是革命文物的保護為基礎，在有效管控的基礎上推進文旅整合、實施配套工程。

　　（四）加強培養，努力建設一支高素質的文物工作隊伍。建設一支高素質的文物工作隊伍，是做好文物工作的關鍵。這只隊伍，不僅僅指文物部門的工作人員，也包括我們各鄉鎮的文化專干、文物保護員（協管員）。文物工作的特殊性決定了這只隊伍所必須具有的專業性，各級各部門要從提高保護管理水平的角度，加大文物從業人員培訓力度，真正建成一支政治強、業務精、作風實的專業性隊伍。各鄉鎮的文化專干，必須熟習了解本地文物情況；聘請的文物保護員（協管員），必須是政治思想好、責任心強、踏實肯干、熱愛文物工作的人員。

　　四、有效保護，合理利用，充分發揮文物資源在促進地方經濟發展中的重要作用

　　文物是一筆可貴的資源，其本身所具有的文化教育作用、鑒古知今作用和科學研究作用，為文物資源的合理利用提供了廣闊的前景。文物保護與旅游開發是一個有機整體，沒有保護的開發是沒有根基的開發，沒有開發的保護是沒有可持續的保護。在處理好文物保護和建設、文物保護和旅游開發利用的關系上，我們必須按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，和“在保護中利用、在利用中保護，以保護促利用、以利用促發展”的原則，走出一條保護管理法制化、資源利用規范化的新路。

　　（一）合理開展文物利用。要切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾，不斷提升文博事業公共文化的服務能力。拓展服務功能。深化社會教育服務功能，通過主題和特色博物館、紀念館建設，提升收藏管理、研究、展示和宣教等功能，開展主題鮮明、內容豐富的展覽提高公共文化產品供給能力，進一步發揮博物館、紀念館在弘揚愛國主義、傳播優秀文化的重要作用，培育富有特色的博物館社會教育品牌。推動文物保護單位、博物館與學校、鄉鎮、社區、企業部隊等開展共建共享。拓寬交流渠道。深入挖掘我縣革命文物、涉臺文物、鄉土建筑等特色資源，拓展文化視角，充實文化內涵，通過創新展示方式和引進交互模式，講好寧化故事，傳承好寧化歷史；緊密文物保護單位、紀念館（博物館）與學校、鄉鎮、社區、企業、部隊等重點單位的聯系，實現共建共享。

　　（二）要統籌文物經濟社會發展。各級各有關部門要立足實際，統籌協調好文物保護與城鄉建設、經濟發展、社會發展的關系。一是加強保護。在經濟建設開發中發現文物，要立即進行反復論證，制定保護措施，進行嚴格審批，堅持做到“有文物的土地不開發，有文物的土地建設中要避免破壞文物”，妥善處理旅游開發建設活動與文物保護的關系、城鄉建設與文物保護的關系、經濟社會發展與文物保護的關系、文物保護與開發利用的關系等。二是規范程序。嚴格遵照《文物保護法》規定，做好一切考古發掘工作履行報批手續，積極配合大型工程建設進行的考古勘探、發掘工作。嚴格對旅游等開發建設活動中涉及文物古跡、歷史文化名村、歷史建筑等保護情況進行全面梳理，扎實做好文物基礎性保護工作。三是推動發展。要創新發展途徑，與旅游等產業融合發展，培育以客家文化、紅色文化、小吃文化為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游線路，打造一批特色鮮明、優勢突出的文化旅游品牌，將豐厚的文物資源轉化為文化產業發展優勢。
課題調研組成員表

　　　　責任領導　吳景標
　　　　組成人員　邱明華 黃為民 袁煜澤
　　　　主　　筆　黃為民