編者按：

基礎不牢，地動山搖。作為社會的活躍細胞和重要基礎，基層的治理水平尤其是法治建設水平的高低，攸關國家治理體系和治理能力現代化，也直接影響著國家法治化進程。

這些年來，基層治理有長足進步，但不能諱言，諸多頑疾猶在，譬如，粗暴執法、公權私用、有法不依等不一而足，發達的互聯網生態則全方位地將這種沖突展示在社會面前。央視網《見識》欄目刊發《基層治理觀察》系列文章，多角度透視基層治理難題，推動建構更加法治化、制度化的基層生態。

今天為您刊發第一篇文章：《“刁官”群像》。

“刁官”群像——“基層治理觀察”之一

總聽說“刁民”，“刁官”是什么樣的？

我們先看最近的一則案例。

“亂搭亂建，全家短命”、“不出義務工，全家無祖宗”、“不交衛生費，活著跟狗睡”……就在最近，這么赤裸裸的詛咒出現在云南省曲靖市富源縣的一些小轎車和皮卡車上，這些“執法詛咒”標語是由墨紅鎮補木村村委會制作的，當地鎮政府回應稱，標語雖用詞不妥，“但出發點是好的”，貼出不久即已撕掉，并向村民作了解釋。

板子舉起來，又輕輕的放下了，這么一起明顯的公權力越界的事情，放在了“出發點是好”的大籮筐里面一筆帶過。

這不是個案，近年來，一些基層執法、行政過程中，乃至政務微博發言中，屢屢出現侮辱公民、出口傷人、“不成體統”的怪象，更糟糕的是，這樣的怪象反而被刷上了“快意恩仇”，“接地氣”的油彩，贏得了一些廉價的民粹掌聲，卻沒有得到嚴肅的反思，更不要說受到行政追責。

這可能助長了某種不按法律執法的“刁官”心態。這種官員只求“效果”，不講依法行政，甚至態度蠻橫無理，手段簡單粗暴，反噬了社會的法治價值觀。

下面幾則故事從不同側面描繪了這一“刁官”群像。今年5月，廣東省揭陽市惠來縣鰲江鎮10戶家庭的房屋被當地政府部門噴上了“涉毒家庭”的大字，以達到“警示教育”的效果。

治理毒品犯罪當拿出雷霆萬鈞之力，除惡務盡，但不能以一種反法治的手段去推動法治。“罪責自負”、禁止株連是現代法治的重要基石，羞辱性質的刑罰也在現代法制體系中被徹底剔除了。

再比如，今年9月，福建安溪縣召開赴境外詐騙流出地專項整治跨區“百日會戰”誓師大會，一度宣布“一律不允許電信詐騙子女就讀公立學校”。

這種毫無法律依據的公然株連，甚至剝奪未成年人教育權的處罰，卻得到了網上的廉價掌聲。之后，在媒體報道的壓力之下，當地作出解釋稱：僅僅是禁止享受城區就讀公辦學校的優惠政策。但是，如果沒有媒體的報道，又會怎么樣呢？

搞株連、放狠話、人格羞辱，個別基層單位為達到執法效果，無所不用其極。

須知道，依法行政是底線，如果一味追求效果，不講法律，什么樣的手段都使得出來，結果將會“刁官”心態橫行，權力出籠傷人。

更要注意的是，隨著互聯網自媒體的興起，輿論可能呈現民粹化的傾向。很多年輕的網民是看著“小爽文”長大的，就是喜歡看逆襲，就是喜歡“龍傲天”。看到“亂搭亂建，全家短命”的詛咒標語，就覺得很“爽”；看到“一律不允許電信詐騙子女就讀公立學校”，就覺得“壞人”活該。

越沒有底線的宣示，越容易挑動公眾情緒，掀起滔天的口水，這是值得警惕的，也是與全面推進依法治國南轅北轍的。

在中國政府的治理能力越來越強，行政動員效率越來越高的情況下，越是要堅守依法治國，越是提防“刁官心態”、民粹思潮。

因為，“刁官”手握國家公權力，如果不是嚴格依法行政，公權力就會膨脹，傷害公民的正當權利，激化社會矛盾，而這樣的危害遠比匹夫、匹夫之惡要大得多。

嚴肅執法和依法行政，不是個2選1的關系，法治文明和執法效果也不是對立的。在境外民粹情緒倒灌的背景之下，我們的執法部門尤其是基層執法部門需要有更大定力，堅守依法行政，不能為了廉價的掌聲，就不顧法律去追求“爽”的執法效果，這種“刁官”心態是權力的自我矮化。違背了依法行政這個初衷，再高效率的執法，都會走向正義的反面。

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