編者按：

基礎不牢，地動山搖。作為社會的活躍細胞和重要基礎，基層的治理水平尤其是法治建設水平的高低，攸關國家治理體系和治理能力現代化，也直接影響著國家法治化進程。

這些年來，基層治理有長足進步，但不能諱言，諸多頑疾猶在，譬如，粗暴執法、公權私用、有法不依等不一而足，發達的互聯網生態則全方位地將這種沖突展示在社會面前。央視網《見識》欄目刊發《基層治理觀察》系列文章，多角度透視基層治理難題，推動建構更加法治化、制度化的基層生態。

今天為您刊發第四篇文章：《形式主義的病根》。

形式主義的病根

最近，湖南衡陽市不動產登記中心權籍調查科的一份奇葩承諾書，在網上很火。

這些公務人員一本正經的簽字承諾，今后“杜絕開發商請客吃飯與辦證速度掛鉤”“杜絕交100元錢才能辦證”“杜絕外出吃飯叫美女作陪”“上下班堅決不遲到早退”……

衡陽這個權籍調查科平時是否就存在很多問題，還需要官方的深入調查。但對這個奇葩承諾書，其實還有一個被很多人忽略的觀察視角——這是基層應上級要求作出的自查自糾報告。也就是說，這是用形式主義來應對上級部門形式主義的要求。

這當然不是要替基層部門說好話，而是要正視一個現實，基層的很多奇葩行為，病根其實是出在上級部門的奇葩要求。

按理說，如果上級部門查實這個權籍調查科真的存在接受開發商請客吃飯、收錢辦證、讓美女作陪等作風問題，完全可以直接啟動問責。如果不知道有沒有問題，也不去實際走訪調查，就直接讓下級自查自糾給個保證，那不就是形式主義么？

這不是個案，現實中上級部門對下級的指揮或監督，很多時候造成的效果，就是形式主義來形式主義去，解決不了實際問題，卻白白耗費了很多時間精力。

 不久前就有媒體報道，基層社區干部現在最苦惱的一件事，就是加了太多的微信工作群。上級每個部門開展一件新工作，就要建一個群，有的社區干部手機里同時加了幾十個微信群。這些群里因為經常有通知、有要求，社區干部還不能不看，于是隨時要刷著幾十個群，疲于應付。

基層工作人員的職責本來是要推動政策方針的落地，工作的重心是現實而不是紙上。如果大部分的精力要耗費在各種微信群、各種表格、各種總結報告上，就是一種人為扭曲，就是在逼著基層人員每天干著形式主義交差的事。

上個月，《半月談》雜志還報道一個案例，中部某縣一名基層干部告訴記者，他曾熬一晚上做材料，就為給領導匯報。他的原稿本來是基于自己的工作和感悟，可是有關部門的干部沒通過，連夜要求他改稿，“修改的不是我具體怎么工作的，而是哪些地方需要體現領導的講話精神。”

這樣的案例，在基層有著廣泛共鳴。“上面千條線，下面一根針”。基層工作人員直接面向民眾，上級部門的各種精神指示要出成績，都取決于這“最后一里路”。

重視本來是應該的，可是如果上級重視的不是最終端的民眾感受，而只是如何去向自己的上級匯報，那就會扭曲考核生態，整個被形式主義貫穿，層層欺騙，甚至一些反形式主義的措施也變成形式主義。

或許正是因為意識到該問題的嚴重性，最近中共中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》。“（督查檢查）名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關系。”

這對于病情的診斷很是精準，在通知中也提出了有針對性的解決措施。比如，提出考核主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章。

應該說，這些道理都不難理解，關鍵在于執行中怎么切實轉變過去的做法。

要治好基層形式主義病，關鍵要上級勇于對自己開刀。如果對基層工作好壞的評判，不真正走進基層，不去實地觀測，而只是坐在辦公室等報告等表格，那就很難杜絕形式主義的匯報。這樣的機制，只會害苦那些真正想做事的，而讓那些善于浮夸吹牛的人投機。

基層人員工作作風如何，民眾最有體會。如果把考核權交還一些給老百姓，工作人員的升遷或者績效受民眾評估影響，那基層人員就一定會把更多的精力用在工作，而不是填表格、寫報告去投上級所好。這才是治療基層形式主義病最有效的藥方。

本文首發于央視網《見識》欄目，可以關注微信公眾號“央視網”查閱。