原標(biāo)題：一減一增，外資準(zhǔn)入再放寬（政策解讀）

　　6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱2019年版鼓勵(lì)目錄）。

　　“‘清單’和‘目錄’同時(shí)發(fā)布，有利于吸引相關(guān)行業(yè)全球優(yōu)質(zhì)資本和高素質(zhì)人才進(jìn)入我國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)和合作方共同構(gòu)建高水平的國(guó)際合作分工格局，也彰顯了我國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化理念，促進(jìn)全球化深入發(fā)展的重大決心，對(duì)于全球跨境直接投資具有非常顯著的積極促進(jìn)作用。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉輔靖說。

　　負(fù)面清單越來越短

　　近年來，我國(guó)實(shí)施新一輪高水平開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開放。

　　“當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、保護(hù)主義的阻礙，跨國(guó)投資受到貿(mào)易摩擦影響，但我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放的方向不動(dòng)搖，將持續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這既是促進(jìn)國(guó)際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　按照“只做減法、不做加法”的要求，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度，新推出一批開放措施。其中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　“時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對(duì)外開放不斷深入，將為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)介紹，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要變化體現(xiàn)在三方面。

　　首先，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、文化領(lǐng)域、增值電信等領(lǐng)域。

　　其次，放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。

　　最后，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國(guó)。在全國(guó)開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

　　鼓勵(lì)目錄越來越長(zhǎng)

　　葉輔靖介紹，通過實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，我國(guó)利用外資在復(fù)雜的外部環(huán)境下保持了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。2018年，我國(guó)吸引外商投資1383億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為全球第二大跨國(guó)投資流入地。

　　為了適應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，去年10月國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門啟動(dòng)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個(gè)目錄合并為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　2019年版鼓勵(lì)目錄是新時(shí)期我國(guó)外商投資促進(jìn)工作的重要依據(jù)。從內(nèi)容上看，它包括兩個(gè)子目錄：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄），適用于全國(guó)，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄），主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進(jìn)政策。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年版鼓勵(lì)目錄主要有四大特點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域較大幅度增加。2019年版鼓勵(lì)目錄總條目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

　　支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通信終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、汽車加氣站等條目。

　　年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單外的限制

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年3月出臺(tái)的《外商投資法》明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。這對(duì)于我們實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。2019年版鼓勵(lì)目錄也體現(xiàn)了《外商投資法》精神，統(tǒng)一列出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資的具體行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)，是對(duì)我國(guó)外商投資促進(jìn)政策的優(yōu)化提升。

　　這位負(fù)責(zé)人說，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相應(yīng)廢止。“對(duì)于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。”

　　不過，原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵(lì)類政策，將繼續(xù)適用2019年版鼓勵(lì)目錄。主要包括：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。