今年以來，有關(guān)部門和企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，圍繞資源供應(yīng)，一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口，保障天然氣充足供應(yīng)。同時(shí)，按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn)煤改氣，保證市場(chǎng)需求增加趨于平穩(wěn)，確保群眾安全溫暖過冬——

　　北方采暖季已經(jīng)到來。天然氣供需形勢(shì)如何？怎樣應(yīng)對(duì)保供大考？

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。

　　“通過前期的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對(duì)性的調(diào)節(jié)，可以保障順利迎峰度冬。”該負(fù)責(zé)人說。

　　天然氣供需基本平衡

　　今年以來，我國(guó)天然氣市場(chǎng)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行快報(bào)統(tǒng)計(jì)，前三季度我國(guó)天然氣產(chǎn)量1276.1億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%；天然氣進(jìn)口量974.1億立方米，同比增長(zhǎng)9.9%；天然氣表觀消費(fèi)量2224.6億立方米，同比增長(zhǎng)10.3%。

　　在11月8日召開的“2019年冬季天然氣供需形勢(shì)論壇”上，中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司市場(chǎng)營(yíng)銷部主任孟亞東表示，今年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，同時(shí)“三大油”及各類燃?xì)夤?yīng)企業(yè)有序按照產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)要求，提前準(zhǔn)備冬季資源，積極落實(shí)各方調(diào)峰責(zé)任，穩(wěn)步開展互聯(lián)互通工作，預(yù)計(jì)今冬明春采暖期國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)整體供需基本平衡。

　　中海石油氣電集團(tuán)貿(mào)易公司副總經(jīng)理武洪昆表示，2019年國(guó)產(chǎn)氣上產(chǎn)效果顯著，進(jìn)口LNG保持高增速。需求方面，“煤改氣”政策采取以氣定改，市場(chǎng)需求增加將更趨于平穩(wěn)。供應(yīng)方面，在國(guó)家統(tǒng)籌下，資源更加充分，互聯(lián)互通不斷完善，初期準(zhǔn)備充足，冬季保供預(yù)案逐漸完善，預(yù)計(jì)基本能夠滿足需求。

　　孟亞東分析認(rèn)為，考慮價(jià)格承受力等因素，2019年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)整體需求據(jù)預(yù)測(cè)約在1450億立方米至1500億立方米之間，較2018年采暖季實(shí)際消費(fèi)量增長(zhǎng)約5%至8%。高峰月需求量約330億立方米，較去年同期實(shí)際消費(fèi)量增長(zhǎng)10%。

　　新奧能源控股有限公司高級(jí)副總裁楊鈞表示，近3年，受煤改氣、清潔采暖等環(huán)保政策的持續(xù)推動(dòng)，冬季用氣需求持續(xù)攀升，集中體現(xiàn)在居民取暖及工業(yè)兩方面。以北方城市燃?xì)馄髽I(yè)為例，冬夏季天然氣用量峰谷比已超過1∶10。預(yù)計(jì)今冬采暖季高峰月出現(xiàn)在12月份，全國(guó)高月高日總需求量有望突破11億立方米。

　　北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席分析師楊建紅表示，通過對(duì)我國(guó)天然氣供應(yīng)潛力分析，根據(jù)供需平衡結(jié)果可以看出，盡管全年供大于求，但是供應(yīng)超出需求量占總需求不到1%，2019年年度天然氣供需仍屬于“緊平衡”。結(jié)合往年天然氣用氣規(guī)律，由于明年1月份是春節(jié)，因此今冬明春整體上保供壓力不大，主要取決于高月或者局部時(shí)段。

　　“初步預(yù)測(cè)，今冬市場(chǎng)有效需求將比上個(gè)冬季增長(zhǎng)7%左右。供需矛盾雖有所緩解，總體保供形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。”中石油天然氣銷售分公司（昆侖能源有限公司）市場(chǎng)營(yíng)銷部副總經(jīng)理李偉認(rèn)為，受天氣等因素影響，局部時(shí)段、局部地區(qū)可能仍會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。孟亞東也提醒，部分地區(qū)尤其是華北市場(chǎng)高月高日的需求仍存在一定的缺口，需重點(diǎn)做好面對(duì)極端氣候條件及突發(fā)應(yīng)急狀況下的調(diào)峰保供工作。

　　保障能力進(jìn)一步提高

　　今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高，居民等民生用氣可以得到足額保障。

　　圍繞資源供應(yīng)，一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應(yīng)；積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）進(jìn)口主體、來源地、運(yùn)輸方式多元化，進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。

　　據(jù)了解，從“三大油”的情況看，中石油加大了國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，冬季國(guó)產(chǎn)氣保持快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)進(jìn)口資源統(tǒng)籌，密切跟蹤中亞天然氣資源的供氣能力，按最大能力安排中緬天然氣管道運(yùn)行，入冬前將現(xiàn)貨LNG資源采購到位，同時(shí)確保12月初中俄東線正常供氣；中石化將持續(xù)加大資源籌措，包括增加現(xiàn)貨采購、儲(chǔ)氣庫應(yīng)急采氣等，做好保障供應(yīng)工作。資源增量主要向北方7省市投放，占比超40%；中海油則將充分發(fā)揮進(jìn)口LNG與海上生產(chǎn)的天然氣、陸上生產(chǎn)的煤層氣之間的互保互供優(yōu)勢(shì)，靈活調(diào)配資源，綜合保障天然氣的充足供應(yīng)。

　　圍繞運(yùn)輸，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道的供氣能力，增強(qiáng)對(duì)京津冀等北方地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。

　　在推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，截至2019年供暖季，全國(guó)預(yù)計(jì)可建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米。推動(dòng)已建成儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，目前中石油、中石化、中海油儲(chǔ)氣設(shè)施已按計(jì)劃完成注氣，為冬季保供做好資源儲(chǔ)備。

　　對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊保”

　　“總的看，今年供暖季資源是有保障的，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力，把既定各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位，就能夠確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說。

　　今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預(yù)計(jì)供暖季期間新增用氣需求超過38億立方米。

　　煤改氣按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn)，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。據(jù)了解，今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。“在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障‘雙保險(xiǎn)’方式，守住群眾安全溫暖過冬的底線。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　在調(diào)峰方面，做細(xì)做實(shí)3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。該負(fù)責(zé)人表示，今年力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作做得更有序、更平穩(wěn)，確保民生用氣需要，充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要。現(xiàn)在落實(shí)的資源充足，備用用戶調(diào)峰能力又很充裕，可以確保民生用氣需要。

　　按照要求，供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊保”，居民用氣門站價(jià)格不上浮；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”，在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過20%；其他市場(chǎng)化氣量?jī)r(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

　　楊建紅建議，應(yīng)通過對(duì)氣溫的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)天然氣供需的預(yù)測(cè)預(yù)警。重點(diǎn)做好12月份和明年1月份的氣溫預(yù)測(cè)，同時(shí)也要做好霧霾等其他極端天氣的預(yù)測(cè)。

　　專家表示，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是提高天然氣保供能力的有效手段。做好冬季保供工作，需要各方協(xié)同發(fā)力、共擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建保供“命運(yùn)共同體”。