國資委14日表示，為進一步加強國有資產監督管理，切實提高國有資本運行和配置效率，有效防止國有資產流失，國資委就加強中央企業參股管理研究制定文件，組織中央企業開展自查整改，切實規范參股經營投資行為。

　　下一步，國資委將加強指導督促，推動中央企業不斷規范參股經營投資，進一步提升國有資本運營能力和水平，有力促進國有資產保值增值。

　　央企全面梳理參股經營投資情況

　　近年來，中央企業以參股等多種方式與各類所有制企業合資合作，對提高國有資本運行和配置效率、發展混合所有制經濟起到了重要促進作用。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，央企參股經營管理是混合所有制改革的重要內容，有利于提高國有資本運行和配置效率，促進國有資產保值增值，但當前央企參股經營管理在投資方向、合作對象、參股方式和參與經營管理等方面存在不規范、不明確的問題，實踐中有可能會造成國有資產流失的情況。

　　吳琦稱，一是相關政策法規不明確，特別是在投資方向、合作對象、參股方式和參與經營管理等方面，使得企業不知道該如何投、如何管、如何退；二是企業內部的管理和內控機制不健全，比如財務管控、領導人員兼職管理等方面，造成責任權利不清晰、考核追責不嚴格等問題，進而滋生職務犯罪、權力尋租等。

　　2019年12月，國資委印發《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》，從規范參股投資、加強股權管理和強化監督問責三個方面，對中央企業加強參股管理提出規范性要求。

　　為確保相關規定落實落地，今年3月，國資委印發《關于做好中央企業參股經營投資自查整改工作的通知》，要求中央企業全面梳理參股經營投資情況，聚焦參股投資方向、參股合作方選擇、參股方式、股權管理、投資回報等關鍵環節進行檢查，按期完成自查和問題整改。

　　同時，要求企業完善規章制度，建立健全參股管理長效機制。各中央企業高度重視，加強組織領導，明確責任部門，細化任務分工，強化考核機制，積極推進自查整改工作。

　　從源頭上嚴格把控參股行為

　　去年以來，國資委規范央企加強參股管理。在規范參股投資方面，主要從嚴把主業投資方向、嚴格甄選合作對象、合理確定參股方式、完善決策機制等關鍵環節提出要求，從源頭上嚴格把控參股行為。

　　在加強參股國有股權管理方面，重點從依法履行股東職責、注重參股投資回報、加強財務管控、規范產權管理、規范字號商標管理、加強領導人員兼職管理等方面提出針對性措施。

　　在強化監督問責方面，要求建立健全內控體系，落實監管責任，加強監督追責，形成監管閉環。

　　國資委劃出了多條紅線，比如，“不得以約定固定分紅等‘名為參股合作、實為借貸融資’的名股實債方式開展參股合作”，“不得選擇與參股投資主體及其各級控股股東領導人員存在特定關系的合作方”等。

　　央企加速退出房地產

　　在《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》中，國資委再次要求央企嚴把主業投資方向，不得為規避主業監管要求，通過參股等方式開展中央企業投資項目負面清單規定的商業性房地產等禁止類業務。這被業內視為更為嚴厲的央企“退房令”。

　　國資委此前多次強調，從嚴抓好中央企業戰略規劃審核，投資計劃管理和非主業投資控制比例核定，堅決禁止中央企業違規開展房地產和金融投資。

　　日前，中國國家電網和中國航空集團兩家非房地產主業央企宣布退出房地產業務。非地產央企從事房地產業的“清零”任務向前邁出一大步。

　　根據中央紀委國家監委網站發布的消息，國家電網近日在關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，以更高的政治站位堅守電網主責主業，下決心退出傳統制造業和房地產業務，堅決按期完成深化集體企業改革任務。

　　中國航空集團在關于中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，清理低效房產，退出房地產業務，制定并實施境內外房產處置方案，積極推進房產租售工作，進一步盤活低效房產。成都西南航空房地產開發有限責任公司已通過轉型退出房地產業務。

　　而在國家電網和中國航空集團之前，實際上已經有不少央企或者地方大型企業宣布退出房地產業務，從2019年下半年以來，先后有中國重汽、山東黃金、兗礦集團、山東高速等掛牌轉讓房地產子公司。

　　國資委指出，下一步將加強指導督促，推動中央企業不斷規范參股經營投資，進一步提升國有資本運營能力和水平，有力促進國有資產保值增值。