中新經緯客戶端10月29日電 (薛宇飛)據(jù)中新經緯客戶端不完全統(tǒng)計，進入下半年，包括福建、銀川、石家莊、資陽、荊州、黃石、桂林、蚌埠、衢州等多地，相繼出臺或完善新建商品房預售資金監(jiān)管的相關規(guī)定，北京則開展專項檢查，預售資金監(jiān)管趨于嚴格。另外，一些地方和房產機構也強化二手房交易的資金存管。

　　業(yè)內認為，商品房預售資金監(jiān)管制度一直都有，但現(xiàn)實情況是，購房人的房款沒有進入到監(jiān)管賬戶，而進入到監(jiān)管賬戶的資金又被開發(fā)商隨意支取、用作他途，進而誘發(fā)工程停擺甚至樓盤爛尾。此次收緊，就是要保證資金運轉的安全性，防范房地產領域的金融風險。從實際操作上，未來要不斷強化預售資金監(jiān)管賬戶中的資金的進入與流出。

　　預售資金被挪用 樓盤爛尾仍存

　　資料圖 建筑物。中新經緯 攝

　　商品房銷售多是預售形式，即購房人將定金、首付款、貸款等資金預先支付給開發(fā)商，開發(fā)商將這筆錢用于工程建設。為防止開發(fā)商將資金用作他途，商品房預售資金監(jiān)管制度逐漸形成，開發(fā)商將預售資金存入商業(yè)銀行的專用監(jiān)管賬戶，在建設進度達到一定標準后，經由政府主管部門、銀行審核，劃撥相應款項，資金不得隨意支取、使用。

　　但預售資金被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。今年，某知名房企在北京打造的豪宅項目，被準業(yè)主曝出開發(fā)商挪用資金監(jiān)管賬戶中的資金，導致施工方沒有收到施工款，工程停擺。今年5月，北京市朝陽區(qū)房管局在人民網地方領導留言板上回復準業(yè)主稱，根據(jù)《北京市商品房預售資金監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定，“項目預售過程中，購房款應直接存入專用賬戶。房地產開發(fā)企業(yè)不得直接收取除定金外的其他商品房預售資金”，因開發(fā)商曾在銷售房屋過程中違反了上述規(guī)定，該局已于2019年3月下發(fā)了《責令改正通知書》。

　　今年10月，有網友在人民網地方領導留言板上稱，開發(fā)商中迪國際惡意透支監(jiān)管資金并挪作他用，導致沒有足夠資金修建剩余樓盤，工程自9月初停工至今。之后，四川德陽市住建局回復稱，該局已經再次約談中迪國際總公司負責人，督促其加快清算后復工，爭取早日交付使用。

　　北京金訴律師事務所執(zhí)行主任王佳紅律師對中新經緯客戶端表示，各地方政府對預售資金都有監(jiān)管制度，以北京為例，建設主管部門會要求開發(fā)商設立一個獨立的資金監(jiān)管賬戶，要求購房人將購房款直接劃轉到該賬戶，這在購房人簽署的買賣合同中有體現(xiàn)。但是，不少地方的開發(fā)商會讓購房人將購房款劃轉到其他賬戶，有的甚至是直接劃轉到開發(fā)商法定代表人的私人賬戶中，這樣的話，開發(fā)商就可以挪用該筆資金。一旦資金無法回籠，就會出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終導致沒有能力建房，出現(xiàn)爛尾情況。

　　王佳紅稱，還有一種可能，開發(fā)商雖將全部購房款放入了資金監(jiān)管賬戶，但在使用預售資金時，提供了不真實的文件騙取銀行撥付預售款，或者政府部門對開發(fā)商施工的進度監(jiān)管不到位，資金也會被挪用。

　　各地強化全流程資金監(jiān)管 強調專款專用

　　資料圖 售樓部沙盤。中新經緯 薛宇飛 攝

　　今年3月份，武漢市住管局發(fā)文稱，要提高預售監(jiān)管資金使用效率；長春市住管局稱，新銷售的商品房暫停預售資金監(jiān)管；山東住建廳稱，適度降低商品房預售條件和預售資金監(jiān)管留存比例。但隨著疫情對房地產市場的影響逐漸過去，各地相繼加強預售資金監(jiān)管。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對中新經緯客戶端分析，預售資金監(jiān)管政策已經出現(xiàn)拐點，上半年是放寬，下半年則有所收緊，從政策的導向看，是要保證資金運轉的安全性，防范房地產領域的金融風險。

　　據(jù)中新經緯客戶端不完全統(tǒng)計，包括福建、銀川、石家莊、資陽、荊州、黃石、桂林、蚌埠、衢州等多地，相繼出臺或完善商品房預售資金監(jiān)管的相關規(guī)定，惠州、汕頭、淮安市淮安區(qū)等地發(fā)布商品房預售資金監(jiān)管征求意見稿，北京開展專項檢查。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定基本著眼于預售資金監(jiān)管的全流程，比如，要求開發(fā)商開設商品房預售資金監(jiān)管專用賬戶，與監(jiān)管機構、監(jiān)管銀行簽訂預售資金監(jiān)管協(xié)議，購房人要將房款直接存入項目監(jiān)管賬戶。在預售資金使用上，按照工程進度支取相應比例的資金。

　　根據(jù)近日發(fā)布、今年12月1日起實施的《銀川市新建商品房預售資金監(jiān)管辦法(試行)》，房地產開發(fā)企業(yè)要在商品房買賣合同中注明監(jiān)管賬戶等信息，協(xié)助購房人將房價款直接存入項目監(jiān)管賬戶，不得直接收取任何性質的房價款。監(jiān)管資金按照完成建設層數(shù)、主體結構驗收、竣工驗收備案、取得《商品房交付使用證》、不動產首次登記等環(huán)節(jié)設置資金使用節(jié)點。

　　專款專用，也是各地出臺的文件中的高頻名詞。福建省住建廳在今年9月發(fā)布的《關于加強商品房預售資金監(jiān)管工作的指導意見》中稱，房地產管理部門、監(jiān)管銀行對監(jiān)管額度內預售資金實行重點監(jiān)管，專款專用，專項用于支付預售項目工程建設費用，不得用于支付任何借(貸)款本金和利息，繳納土地款、罰金、營銷費用及房地產開發(fā)企業(yè)員工工資等費用。

　　盡管不少地方要求購房人的全部房款都進入監(jiān)管賬戶，但嚴躍進稱，監(jiān)管部門或監(jiān)管銀行很難核實房企的真實銷售情況，如果房企私下收取費用，還是會架空預售資金監(jiān)管政策。因此，應當讓房企每月如實報告銷售情況，進而核查購房款是否及時、足額納入監(jiān)管。

　　在資金支取上，嚴躍進表示，很多時候，預售資金監(jiān)管銀行都與開發(fā)商有業(yè)務合作，讓這類銀行去監(jiān)管開發(fā)商，也容易出問題。銀行方面需要真正落實第三方監(jiān)管職責，一旦項目出現(xiàn)問題，要承擔監(jiān)管不到位的責任。

　　50城二手房資金存管比例達80% 機構建議繼續(xù)強化

　　隨著存量房時代的到來，二手房的交易規(guī)模逐漸做大，但由于房屋性質千差萬別、交易流程相對繁瑣等諸多因素，如何確保買賣雙方交易過程中的資金安全，也引發(fā)關注。

　　從二手房交易履約的情況來看，今年前三季度，貝殼找房平臺交易中因故解除交易合同的單數(shù)比例為3%。貝殼研究院統(tǒng)計的47起二手房交易資金糾紛投訴案例中，涉及到定金的案件20 起，占43%；涉及首付款的案件19起，占40%。風險產生的原因包括業(yè)主侵占、產權糾紛、簽后查封、以及經紀人或經紀機構挪用等。

　　為保障資金交易安全，西安市住建部門就搭建了交易資金監(jiān)管服務平臺，自2015年1月1日起，在西安城六區(qū)范圍內已取得房屋所有權證的二手房進行買賣的，當事人必須通過住建管理部門二手房買賣合同網上簽約系統(tǒng)簽訂買賣合同，并委托市房產交易管理中心設立的交易保證機構實施交易資金監(jiān)管。

　　另據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，佛山、廊坊、開封、株洲、海口、阜陽6個城市出臺了二手房交易資金監(jiān)管相關政策文件，明確資金監(jiān)管的要求與實施方法。

　　二手房資金交易存管，除了政府監(jiān)管外，還有銀行存管、第三方支付機構存管及行業(yè)專業(yè)機構合作存管。此前，貝殼找房通過與中信銀行、工商銀行、光大銀行等多家銀行合作，由銀行提供資金存管服務，購房資金在交易完成前將由銀行存管，交易完成后再放款至業(yè)主賬戶。

　　貝殼找房交易平臺總經理伊凱對中新經緯客戶端表示，二手房資金存管是保障房產交易安全的有效手段，也是關鍵因素，此舉可有效避免交易過程中由客業(yè)原因引起的購房款與產權損失風險，解決買賣雙方不信任的問題。

　　不過，當前二手房資金存管并未實現(xiàn)全覆蓋，據(jù)貝殼研究院監(jiān)測，三季度貝殼找房平臺二手房交易中，全國50個重點城市使用資金存管的單量比例為81%。該研究院建議，政府部門要加強政策引導，強化資金監(jiān)管要求；行業(yè)協(xié)會牽頭制定資金存管的示范合同，可在二手房買賣合同中增加資金存管條款，明確資金存管方式、金額及解凍條件；經紀品牌加強門店制度管理，嚴禁門店和經紀人經手購房資金。(中新經緯APP)