原標題：“拒服兵役者”被納入征信黑名單 軍事法專家：懲處需法律依據

　　“拒服兵役”將會有啥嚴重后果呢？近日，吉林對17名拒服兵役者的處罰引發關注，不但納入個人信用“黑名單”，還將限制出國、限制買房。另有地方則將“拒服兵役”永久寫入戶籍。對此，軍事法專家認為，公開對拒服兵役者的懲處，是依法治國、依法治軍的進步。然而，對拒服兵役者處以兵役法以及相關法律法規未明確規定的處罰，存在爭議。

　　吉林“拒服兵役者”被限制買房、出國

圖片源自吉林市人民政府征兵辦公室微信公眾號

　　“吉林市征兵”微信公眾號近日發布消息稱，吉林市征兵辦2017年度征兵工作中，有17名人員因入伍意志不堅定，不能適應部隊訓練和生活，多次向部隊提出離隊申請，部隊、兵役機關和家長反復作思想工作無效后，被部隊按拒服兵役退回。

　　據《兵役法》、國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》、吉林省人民政府《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》等相關法規文件精神，擬對17名拒服兵役行為人員實施懲處。

　　懲罰內容包括5項：（1）、不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員。（2）、兩年內不得升學，取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格。（3）、納入個人信用“黑名單”，并進行聯合懲戒，實施限制出國（境）和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施，限制提供貸款、保險等服務。（4）、拒服兵役行為及懲處結果通過媒體向社會通報。（5）、行為人所在縣（市、區）政府可以按規定處以一定數額的罰款。

　　我國《兵役法》規定，現役軍人拒絕履行職責或者逃離部隊，被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的，不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國（境）或者升學。

　　吉林省《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》還明確，對因拒服兵役退兵的，除執行《兵役法》規定的處罰措施，兩年內還要取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格。

圖片源自吉林市人民政府征兵辦公室微信公眾號

　　有地方將“拒服兵役”永久寫入戶籍

　　新京報記者搜索公開報道發現，近年來，全國多地公開通報了多起對拒服兵役者處罰事件。

　　就今年而言，3月15日，安徽和縣征兵辦發布處罰公告，對該縣3名拒服兵役青年處以列入失信人員名單、戶籍信息系統“兵役狀況”一欄內注明“拒服兵役”等處罰。

　　今年1月，福建省福安市對兩名拒服兵役者開出“罰單”，包括處以一次性經濟罰款3萬元，個人戶籍“服役欄”備注“拒服兵役”永久字樣，3年內不得辦理出國出境手續等處罰。

　　較之《兵役法》，全國某些地方對拒服兵役者規定了更嚴格的懲罰。福建省征兵工作條例規定，對拒服兵役者處以一萬元以上五萬元以下的罰款，原是機關、團體、事業單位和國有企業職工的，不予復工、復職； 原是普通高等學校學生的，不得恢復學籍。

　　四川省《關于加強新形勢下征兵工作的意見》還規定，對拒服兵役者在貸款、教育、辦理工商營業執照等方面進行限制，縣級以上政府要依法予以行政和經濟處罰。

　　軍事法研究專家：部分處罰存在法律爭議

　　中國政法大學軍事法研究所所長李衛海認為，拒服兵役屬于違法行為，應該依據法律實施處罰。然而，處以《兵役法》和吉林《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》未明確規定的處罰條款，卻存在一定爭議。

　　“吉林省追加的處罰，包括納入個人信用‘黑名單’和罰款，在法援上存在爭議。”李衛海表示，根據《行政處罰法》第十條規定，法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定，“兵役法沒有規定對拒服兵役者個人實施罰款，如果要予以罰款，需要依據相關法律或行政法規，處罰的設定權要按照行政處罰法規定”。

　　國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒，嚴重失信行為包括“拒服兵役”一項。但李衛海解釋說，該文件屬于行政指導性意見，不能作為直接法律依據援用。

　　“進入‘黑名單’對當事人的工作生活會產生十分不利的后果，在這樣的情況下，我們必須要出臺相關法律或者行政法規，對于進入和退出‘黑名單’的標準、程序、期限進行規范，對進入‘黑名單’者的權利限制和剝奪要說明原因。同時，也要落實措施保障進入‘黑名單’者的權利救濟。”李衛海說，如果要將拒服兵役者納入個人信用“黑名單”，至少各省在地方性法規和對兵役法進一步的實施辦法中，要明確相關問題。

　　“軍改以后，對拒服兵役者的處罰不再靜悄悄，而是進行公示，說明了國家的軍隊法治化建設正在進一步提升，依法維護國防利益方面正在加強，是很大的進步。”李衛海說，但是對拒服兵役者的懲戒，必須按照法律程序，也要保障拒服兵役者的程序性權利。