原標題：農村留守兒童數量大幅度減少 進一步改革戶籍制度是治本之法

　　進一步改革戶籍制度是解決農村留守兒童問題的根本辦法。

圖片來源：視覺中國

　　“你們家有幾口人？分別是誰？”

　　“我們家有三口人，爺爺奶奶和我”、“我們家有四口人，爺爺奶奶弟弟和我”。

　　陳曉紅（化名）是陜西省一所公立小學的老師，她所帶的班級里有好幾個農村留守兒童。有一次，她在教學生們唱歌曲《溫馨的家》時，不經意間問到學生們的家庭情況，這幾個留守兒童回答讓陳曉紅頓時心酸了起來。

　　“當時沒想到大家的答案是這樣子的，”陳曉紅告訴界面新聞，這些孩子平時都是由爺爺奶奶接送，平時爺爺奶奶對他們的作業輔導以及心理上的關懷可能比較少。

　　陳曉紅班上的這幾個孩子只是中國數以百萬計的農村留守兒童中的幾個，更多農村留守兒童生活在缺乏關注的鄉村。

　　在中國城市化進程中，數以億計的農民前往城市工作，為當地經濟發展作出貢獻的同時，他們的孩子不得不留在農村，成為留守兒童。

　　據民政部10月30日發布的數據，截至今年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人。雖然基數依然龐大，但與2016年首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。

　　數據還顯示，從區域分布看，四川省農村留守兒童規模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農村留守兒童總人數為484.4萬，占全國總數的69.5%。

　　20世紀90年代末期，農村留守兒童問題開始逐漸受到關注。過去二十年中，我國農村留守兒童的數量變化與城市化進程以及政府政策有著緊密的聯系。

　　2008年，全國婦聯發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據2005年全國1%人口抽樣調查的數據，全國農村留守兒童約5800萬人，并且數量還在逐漸增加。五年后，2010年第六次人口普查資料樣本數據顯示，全國有農村留守兒童已達到6102.55萬，占全國兒童21.88%。

　　但是到2016年，民政部、教育部、公安部三部門披露的數據顯示，全國共排查出902萬名農村留守兒童，數量比2016年銳減5000多萬。

　　在2016年之前，在官方統計中，對留守兒童的定義是“父母一方外出務工、不滿十八周歲”。而2016年2月發布的《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中，留守兒童的定義改為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。”

　　北京師范大學社會發展與公共政策研究學院教授尚曉援對此分析，2016年民政部的統計數據與全國婦聯的統計數據有著很大差距，全國婦聯是把農村留守兒童問題當成一個社會問題來對待，用了一個比較廣義的數據，而民政部是把農村留守兒童問題當成一個政策問題來對待，因為要處理這個問題，制定政策需要有一個明確的干預對象，這個定義就比較嚴格了。

　　過去兩年間，中國農村留守兒童數量下降了205萬。民政部社會事務司副司長倪春霞10月30日在民政部舉行的新聞發布會上指出，農村留守兒童總體數量減少的主要原因，是近年來大力推動返鄉創業就業、就業扶貧、隨遷子女就地入學等工作，為從源頭上減少兒童留守現象提供了有力的政策支持。

　　2015年來，我國在推動返鄉創業就業、就業扶貧、隨遷子女就地入學等方面實施了不少政策。國務院先后印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等文件。

　　2016年，國務院會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區開展支持農民工等人員返鄉創業的試點工作。數據顯示，三年多來341個試點地區返鄉創業人員的總量已經達到161.8萬人。

　　同年，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，并且要求公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

　　在就業扶貧方面，2016年12月，人社部、財政部、國務院扶貧辦出臺《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》，提出圍繞實現精準對接、促進穩定就業的目標。

　　“我國農村留守兒童減少除了政策因素，還包括農村和二三四線城市逐漸發展起來的原因，部分人開始回到農村創業，家鄉也有很多就業機會。”北京師范大學中國公益研究院院長王振耀對界面新聞表示，我國農村留守兒童數量呈先增后降的趨勢，隨著將來的發展，農村留守兒童可能會越來越少。

　　尚曉援對界面新聞指出，農村留守兒童減少也和這幾年中國的城鎮化進程有關，部分農村留守兒童的戶口轉成了城鎮戶口，不再是農村留守兒童。另外，也有部分家長了解到他們和孩子分離對孩子發展造成負面影響，于是放棄外出來陪伴孩子，或者采取全家一起遷徙的辦法。

　　農村留守兒童數量雖然呈減少趨勢，但是全國697萬農村留守兒童依然是一個龐大的群體。對于這部分兒童而言，想與父母一起生活的最基本需求仍難以滿足。

　　尚曉援稱，農村留守兒童缺乏父母的關愛和監管，最大的困境是這些孩子未來的發展問題，他們或在心理上出現一些問題，因為父母不在身邊，大多農村留守兒童是由祖父母來養育，祖父母年齡偏大，文化程度普遍也相對較低，如何給兒童提供最好的養育、開發他們的智力和能力，避免營養不良，祖父母在這些方面的知識有所缺乏。

　　從政府層面來說，解決留守兒童問題的步伐也在加快。民政部社會事務司副司長倪春霞表示，為加強農村留守兒童關愛保護工作，民政部和與公安部、教育部等八部門聯合開展“合力監護、相伴成長”專項行動，在這個專項行動中共幫助了78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人。

　　此外，民政部指導各地通過政府購買專業服務，推進愛心幫扶、大學生返鄉服務等方式，創新農村留守兒童服務供給模式。推動各地在鄉鎮（街道）設立兒童督導員，在村（居）設立專兼職的兒童主任，努力打通為農村留守兒童關愛保護工作的“最后一公里”。 

　　另一方面，推動留守兒童隨父母遷移進入城市也成為政策調整的目標。2014年7月，國務院正式發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

　　不過，即使在中小城市，隨遷兒童在城市入學依然面臨一些問題。尚曉援指出，研究發現隨遷兒童在學習成績的提高上比在農村的留守兒童更好，但他們也面臨著在城市學校里受到歧視的問題，所以他們對未來的看法可能有點悲觀。

　　“城市的兒童和家庭應該更多地接納隨遷兒童，讓他們融入社會，融入學校，把他們當成正常的城市兒童來接納，各個地方政府也應該把兒童看成中國的未來，讓他們接受教育公共服務。”尚曉援對界面新聞說。

　　王振耀認為，要想減少農村留守兒童的數量，應從源頭上入手，“要緩解農村留守兒童問題，就需要解決農民工制，建立健全的職業技術標準體系來‘消化’農民工”。

　　“目前，我國的職業體系仍不能支撐農民需求，農民在城市工作十年也不能成為一個專業的技術人員，即使他們本身可能就是技術人員了，城鄉不對接使得農村留守兒童問題依然突出。”王振耀說，如果可以按照職稱級別解決農民戶口問題，他們的工資升上去，孩子的入學問題也解決了，農村留守兒童數量就會減少。

　　中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠則認為，可以通過制定公共政策緩解農村留守兒童問題，如針對外出父母創造更好的環境條件，讓他們與孩子多團聚；通過農村學校，讓老師們細微地顧及到留守兒童的情緒變化，讓他們多參加健康快樂的活動；通過農村社區創辦兒童活動室，志愿者去組織一些活動，讓留守兒童參與。